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浅析铁路企业合同管理存在的问题与对策 浅析铁路企业合同管理存在的问题与对策 邵先鹏 (济南铁路局企管法律处经济师，山东济南250001) 摘要:市场经济环境下，加强合同管理关系铁路企业经营成效?分析市 场经济条件下铁路企业合 同管理的特点及存在的问题，提出加强合同管理的对策. 关键词:铁路企业;合同管理;问题与对策 文献标识码:A 文章编号：1004—9746(2010)01 —0034—03 Abstract:Contractmanagementhasmuchthingtodowithoperationofrailwa yenterprises.Thearticleanalyzesthe characteristicsandexistingproblemsofcontractmanagementunderthemark etingeconomyandproposeswaysto strengthenmanagement. Keywords:railwayenterprises;contractmanagement;problemandcounter measures 市场经济是法制经济，契约经济?在市场经济 环境下，合同是铁路企业对外进行经济活动的桥梁 和纽带，合同管理已成为铁路企业一项重要的基础 性管理工作，加强合同管理对铁路企业的经营成败 具有非常现实的重要意义?本文结合济南铁路局实 际，分析铁路企业合同管理中存在的问题与对策. 1铁路企业合同管理的特点及重要意义 铁路企业的合同管理系指企业对以自身为当事 人的合同依法进行订立，履行，变更，终止或解除， 以及审查，监督，控制等一系列行为的总称?其中订 立，履行，变更，解除，终止是合同管理的内容，审 查，监督，控制是合同管理的手段?合同管理具有全 过程，系统性,动态性的特点?全过程就是由洽谈， 草拟，签订，生效开始,直至合同失效为止;系统性 就是凡涉及合同条款的各个部门，站段都要…起来 管理:动态性就是注重履行过程的情况变化，特别 要重视情势变迁时,及时对合同进行修改，变更，补 充甚至解除. 铁路企业合同管理不同于一般工业企业?有其 自身的特点.一是合同类型多,合同签订量大.铁路 企业合同类型主要包括客货运输，买卖，承揽，工程 建设，技术，投资，借款担保，租赁，委托等等，几乎 圈 包含了《合同法》规定的所有有名合同七合同签订 量尢以济南铁路局为例,2006年至2008年，共签 订各类合同5.6万余份，涉及标的额达到508.7亿 元?二是合同管理体制呈现一级法人，两级管理及 辅业多级法人的特征?铁路运输企业合同管理体制 实行铁路局一级法人，铁路局与站段两级管理，大 量的合同委托站段订立和履行?铁路辅业单位，包 括铁路局作为出资人投资的多元经营集团，物资工 业总公司，房产集团等部门及下属子公司均为法 人?三是合同管理涉及的单位，部门多?铁路局各业 务管理部门及下属车，机，工，电，辆,供电,客运等 运输站段,以及物资供应，铁路建设等其他单位利 辅业经营企业?在生产经营活动中都需要对外签订 合同，因此合同管理涉及各业务管理部门及下属所 有单位?四是合同管理难度大?铁路企业合同类型 繁多，涉及业务部门和单位多，合同履行过程中动 态变化大，合同管理不仅要确保铁路企业的合法权 益，还耍确保旅客货主的合法权益?这些因素都决 定了铁路企业合同管理要实现全面，系统，动态的 科学管理难度可想而知?五是合同纠纷案件呈上升 趋势?近几年来随着国家法制建设逐步完善，企业 和公民的维权意识逐渐增强，铁路企业涉及合同纠 纷案件逐年增加. 浅析铁路企业合同管理存在的问题与对策邵先鹏 铁路企业的合同涉及企业运输生产经营活动 的各个方面，各类型合同的订立和有效按约履行， 是保障铁路运输设备质量，运输秩序，对外经济往 来的重要管理手段，是确保铁路企业运输安全，资 产安全的重要基础，直接关系到铁路企业的运输安 全生产，关系到铁路企业的经营成效，健康稳定发 展和社会信誉. 2铁路企业合同管理存在的问题及原因分析 2.1存在的问题 2.1.1合同签约主体不适格 依照《合同法》，《民法通则》等法律法规和司法 解释的规定，企业法人的内设机构需有法人的授权 委托才享有对外签订合同的资格?铁路局是企业法 人，路局机关业务部门，运输站段以及物资供应，铁 路建设等其他单位都属于铁路局内设机构，需要取 得法人授权委托才能对外签订合同?个别机关业务 部门，运输站段下属车站，工区等存在未取得授权 委托私自对外签订合同的现象?如:某工务段下属 工区私自将闲置的房屋出租给个体经营者，而该个 体经营者在无任何手续的情况下利用该房屋从事 危险品的生产加工,引发事故造成雇工重伤后逃 逸?该雇丁?将铁路局起诉,要求承担赔偿责任. 2.1.2合同基