111.现代治理背景下城乡规划编制机构的转型研究探析.pdfVIP

现代治理背景下城乡规划编制机构的转型研究探析 高雪梅，周浩 摘要：十九大提出了推动政府向治理体系和治理能力现代化转型，城乡规划是政府治理城市的重要手段 ① 和平台，城乡规划编制治理的现代化是基础和前提 。本文以综述研究的方法，综合分析当前该研究专题 的进展、学术见解和建议，剖析当前中国城乡规划编制存在的问题和面临的挑战，判识在国家治理体系现 代化背景下城乡规划编制体制转型的基本原则和方向。 关键词: 治理现代化，城乡规划编制机制，转型研究 Abstract：The nineteenth CCPC hasproposed the transformation of the government to the modernization of the governance system and the governance capacity. The urban and rural planning is an important means and platform for the government to govern the city.The modernization ofurban and ruralplanning andjudging isthe basis and prerequisite for the modernization of urban and rural planning and governance. This paper makes a comprehensive analysis ofthe latest progress, academic views and suggestions of the research topic, analyzes the existing problems and challenges, and clarifying the basic principles and directions of the transformation of the system ofurban andruralplanning andjudging system under thebackground ofthemodernization ofthenational governance system. Keyword:Modernization ofGovernance System,Institution ofPlanningandJudging,Research onthe Reformation 1 研究的背景与意义 对于像中国这样一个在改革中迅猛发展的国家来说，人文、经济、社会无时不刻在发 生着快速的变化，其中经济的转型带动着社会的转型，对政府的管理转型形成倒逼。2013 年,中共十八届三中全会上，首次提出了 “推进国家治理体系和治理能力现代化”、“转变 [1] 职能，深化行政体制改革，建设法治政府和服务型政府” 的改革总目标。其中，与“政 府职能转变”相对应的是 “市场在资源配置中起决定性作用”，这将所有的规划编制机构 [2] 都置于转型发展的背景之中 ，对城乡规划的改革提出了新时期治国理政“新使命”的命题。 2015年底，中央城市工作会议提出 “要推进城市管理机构改革，创新城市工作体制机 [3] 构” 。2016年初，中共中央、国务院又进一步提出“强化城市规划工作，依法制定城市 规划”、 “依法加强规划编制和审批管理，严格执行城乡规划法规定的原则和程序”的要 ①仇保兴在2002年发表于 《城市规划》第4期的 《用法治的原则来看城市规划法的缺陷》一文中就提到 过，单纯追求城市规划的 “科学理性”无疑会陷入技治主义 （technocracy）的泥潭而难以自拔。作为专 门的工程技术的城市规划，必须与政府的有效治理和社会各界关于城市文明的文化运动相结合，才能发挥 其应有的作用 1 [4] 求 。2017年习总书记一行到北京、河北视察时要求 “要明确城市规划在城市发展中起着