009.流动摊贩的时空分布特征及包容性治理策略.pdfVIP

流动摊贩的时空分布特征及包容性治理策略 周晓穗，贾清利 摘要：城市公共空间的包容性应体现在能平等地为不同个人与团体提供交互的机会。流动摊贩作为城市公 共空间的使用者，却一直被认为是城市发展中久治不愈的顽疾，城市管理者对其管理方法过于生硬，缺乏 对城市弱势群体的特征分析与身份认同，也忽略其空间诉求。本文以岳麓山大学城为例，通过实地勘察、 问卷调查与GIS空间分析的方法，对高校周边的流动摊贩的人群构成及经营活动的时间特征、空间分布特 征进行分析，探寻流动摊贩在区域内的时空分布规律，旨在从规划角度提出流动摊贩治理策略。研究发现 流动摊贩呈现集聚分布，其集聚特征呈现的相对稳定性，为流动摊贩的疏导规划提供了依据。文末基于包 容性的多方融合协同原则，分别从规划主体、城市管理主体及流动摊贩主体出发，明确主体权利，提出治 理策略，以期为新时期的城市治理提供借鉴。 关键词：非正规经济，包容性城市，布局模式，规划策略 1 引言 流动摊贩是发展中国家城市化共同面临的问题，也一直是我国城市管理的难题，其存在 对城市公共空间利用、道路交通、景观等方面造成负面影响。流动摊贩通过在公共场所摆摊 来进行零售和活动，往往没有营业执照和固定的经营场所，是非正规经济的典型现象。而目 前与之有关的管理方法往往太过简单生硬，缺乏对城市弱势群体的生产诉求以及对流动摊贩 群体的身份认同。 国外城市流动摊贩研究主要集中在如何利用摊贩经济促进城市的多样性发展，以及从规 划管理角度有序引导城市流动摊贩经营空间布局，已经逐渐形成了城市摊贩的综合特征、身 份认同和空间诉求的研究体系。而国内相关研究相较而言起步较晚，主要是针对流动摊贩存 在的必然性及在否定流动摊贩的积极意义的基础上对其进行制度化的管理的研究。本文试图 以包容性城市的视角，重新审视流动摊贩这一群体，并尝试在规划层面上提出流动摊贩合理 介入城市空间的途径和策略 2 研究方法与数据获取 笔者以长沙市岳麓山大学城作为主要研究区域 （包括中南大学、湖南大学南校区、湖南 师范大学），调研时间为2015年 10 月至2016年2 月，采用定点观察法、问卷调查法等调查 方法，对研究区域内的流动摊贩及其聚集区域进行研究调查。 2.1 调研区概况 岳麓山大学城位于长沙市岳麓山风景名胜区，是2001年湖南省政府主导建设的全国一 流的大学城，位于长沙市岳麓区岳麓山脚下，其主要包括了湖南师范大学、湖南大学和中南 大学三大高校联合组成的高校科研教育基地。高校的集中使该地区形成了高人口密度的社 区。 此外，岳麓山大学城呈现城中村与高校学生社区环境交错分布的地理特征 （图1和图 2）。岳麓山周边地区依托岳麓山和岳麓书院等良好的文化旅游资源和大学城的教育资源逐 步地完成城镇化，而原有的本地居民未能与时俱进，实现自身城镇化，造成了自身在城镇化 过程的空间博弈中处于劣势地位。迫于生计，从事以“摊贩”为代表的“非正规”职业。其次， 因为地处河西，房屋租金便宜，大学城也吸引了流动人口在城中村中居住。大学城密集的人 口为流动摊贩提供市场。各种零食摊贩、小吃摊贩、大排档、水果摊、衣服鞋帽摊贩涌到高 校附近做起生意。 图1 岳麓山风景名胜区居民点分布现状图 图2 研究范围概况 资料来源：岳麓山风景区名胜区规划修编 （2013—2020） 资料来源：笔者自绘 2.2 研究方法 以实地勘察岳麓山大学城的流动摊贩的地理分布为基础，利用ArcGIS 空间分析方法研 究摊贩的空间分布特征：使用平均最近邻方法识别摊贩在城市尺度上的总体格局；用核密度 方法分析摊贩在判别流动摊贩的聚集区。再对判别选取的流动摊贩聚集区域展开调查，分析 流动摊贩分布的微观空间特征。在调查点的随机选取流动摊贩进行面对面访谈，得到最终有 效样本为40个，占调查区域摊贩总数 （268个）的15%。每个样本的访谈平均历时约为20 分钟。 2.3 数据样本概况 调查显示，80%的摊贩为流动人口，男性占62.5%，女性占37.5%。摊贩的的年龄以18~40 岁的人口为主 （占83%）。文化水平以小学和初中为主，分别占25%和50%，具有高中/中专 和本科/大专水平的分别占17.5%和7.5%。20%的摊贩来自省外，60%来自省内地区非本市 地区。省内摊贩以长沙周边城市为主，如株洲、湘潭、郴州等。 流动摊贩的经营的产品以自制食品为主，其次是果蔬、休闲和日用品