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职工大学发展面临的困境与对策 摘要：职工大学的发展规模呈现下降的趋势，要扭转 这一被动局面，使其在职业教育中继续发挥特有的作用， 一是要通过国家政策调整，积极谋求职工大学在职业教育 发展中的地位；二是要在办学中提高认识，开拓视野，努 力创新，积极进行课程改革，加强师资队伍建设，坚持以 职业教育为主体，以就业为主导，以课程改革为主线，真 正办出特色，为职业教育的可持续发展做出积极贡献。 关键词：职工大学；职业教育；地位与作用；困境与 对策 在职业教育改革发展的大潮中，各类中等职业技术学 校及高等职业技术学院正千帆竞发，百舸争流，而职工大 学却艰难摆渡，行进缓慢。如何解决这类学校的发展问题, 使其在职业教育中增强活力、焕发青春，继续发挥其特有 的作用，是值得关注和认真研究的问题。 职工大学面临的困境 20世纪90年代末，我国职工大学的规模开始呈现岀下 降的趋势。到XX年，这类学校已减少到528所，其中仍以 职工大学和职工业余大学名称存在的仅有240多所，学生人 数也明显减少。《中国教育统计年鉴》（XX年）的统计数据 显示，职工大学的在校生人数为225414人，当年的招生数 为12644 9人。陕西省当年的在校生人数为9006人，招生 数为4728人。 导致这种局面的原因有很多，笔者认为，主要是受到 以下几种因素的影响。 高等教育的办学呈现多元化发展态势高等教育的办学 形式在过去的本科院校与“五大”（函授大学、夜大学、广 播电视大学、职工大学、干部学院）的基础上增加了高等 教育自学考试、网络学院、二级独立学院；办学主体已经 由单一的政府与企事业主办发展为公办与民办共存、中外 合作办学积极尝试的格局。为了促进后两类学校的健康发 展，国家还以《民办教育促进法》、《中外合作办学条例》 等法规形式予以保障。在这种背景之下，原来选择职工大 学学习的在职在业人员，不仅考虑到单位工作的需要，同 时根据自己的时间、喜好、经济条件，可以有更宽广的途 径选择其他高等学校。仅以高等教育自学考试为例，截至 XX年，高等教育自学考试累计报名考生达到4300多万人， 参加考试的达到1亿多人次，毕业生累计达625万人，考试 的专业有600多个，开考课程2000多门，涵盖了理、工、 农、医、经济、教育、管理等普通高校开设的所有学科。 国家教育政策的导向作用在XX年7月召开的第四次全 国职业教育工作会议上，国务院在《关于大力推进职业教 育改革与发展的决定》中提出，要规范中等和高等职业教 育的名称，并体现职业特点，实施高中阶段学历教育的各 类职业学校统一规范为“XX职业技术学校”，高等专科学 校和成人高等学校要逐步统一规范为XX职业技术学院”。 国家政策发出的明显信号是，高等职业技术学院将来会成 为国家重点发展的大专类学校，职工大学今后的生存发展 之路会越来越窄。 招生政策的宽泛及由此引起的就业压力作为成人高等 学校序列之一的职工大学，最初的招生对象规定为在职在 业人员，并且要求有二年以上的工作经历，其范围相对较 集中。随着国家高等教育改革举措的进一步落实，特别是 1999年以后高校扩招政策实施以来，接受高等教育的人数 比例不断上升，我国的高等教育已走下了 “精英教育”的 神坛，高校的毛入学率已达到21 %,迈进了 “大众化发展 阶段”。全国高校每年招收的本、专科生在450万人左右， XX年国家预计招收本、专科生530万人。职工大学也由过 去的只招在职在业人员和‘三校生”（职中、中专、技校） 发展到面向社会招收其他人员，这样的结果导致了高校毕 业生就业难。据陕西省XX年7月的统计，全省高校毕业生 的整体就业率为％,其中专科（高职）就业率为％。在这种 残酷的竞争中，职工大学毫无优势可言，只能给自身的招 生带来更大的不利。 国有企业改革中的主辅分离使办学单位的积极性受到 影响党的十五届四中全会做出的《关于国有企业改革和发 展若干重大问题的决定》提出：要“分离企业办社会的职 能，切实减轻国有企业的社会负担”。党的十六届三中全会 做出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问 题的决定》又进一步强调要分离企业办社会职能。由于职 工大学多数是企业或行业所办，随着这些企业或行业所办 的中小学等社会职能移交政府，对是否继续办好职工大学 只能采取等待、观望的态度，因此在投资等方面积极性减 弱，这也是职工大学发展缓慢的原因之一。 学校自身的专业特点褪色由于职工大学起初的发展根 植于企业或行业，因此其所开设的各个专业都接近于本企 业或行业的生产实际，所培养的学生也是直接为这些企业 或行业的生产一线服务的。特别是企业所办的职工大学以 工科类为主，其中一些专业非常有特色。但在高校扩招大 潮中，一些职工大学在条件尚不具备的情况下盲目开设新 的专业，企图与其他院校争生源。由于开办工科专业成