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食品安全发展阶段性和我国应对策略 ［摘要］食品安全是各国共同关注的重要公共政 策问题。本文从发达国家和发展中国家不同发展阶段的重大 食品安全事件入手，以历史的、国际的视野总结食品安全发 展的阶段性特征和内在规律。通过分析发达国家不同阶段采 取的食品安全治理策略，文章提出了适应我国现阶段食品安 全和经济社会发展水平的政府管理构想。 ［关键词］食品安全；食品管理；食品监管 ［中图分类号］D035 ［文献标识码］A ［文章编 号11006-0863 (2013) 02-0021-05 一、引言 食品安全关系到消费者身体健康和生命安全，关系到经 济健康发展和社会和谐稳定，关系到一个国家和政府的形 象，甚至直接影响一个国家的政权稳定。当前，我国食品安 全问题是社会各界广泛关注的焦点，一方面反映了当前我国 食品安全形势严峻，问题较多，政府应该予以足够重视并着 力解决；另一方面也反映了食品安全涉及领域的广泛性和复 杂性。加之社会公众的期望值较高，一些要求甚至超越了当 前中国经济和社会发展水平，这给政策制订者带来了空前压 力。 本文试图通过搜集整理发达国家、发展中国家不同历史 时期的食品安全重大案例，从不同国家不同时期的纵向比 较、不同国家相近时期的横向比较，总结其不同时期的阶段 性特征，梳理和分析其发生的普遍规律，以预测中国食品安 全发展的脉络及其走向，进而促进决策部门和决策者历史 地、客观地看待当前矛盾，从更长远的角度谋划中国的食品 安全规制体系。 二、发达国家重大食品安全事故的历史进程及梳理 无论是国内还是国外，每一起重大食品安全事故（事件） 的发生，都一定程度上客观反映了当时的食品安全状况和经 济社会状况，并往往导致相应制度的重大变革。基于此，本 文以美、日及欧洲部分国家为例，从事故问题的概况、背景、 特点及策略应对等方面梳理这些国家历史上发生的重大食 品安全事故（事件），研究食品安全发展的基本规律。 （一）美国食品安全事故发展情况 美国食品安全发展进程，总的趋势是从故意而为的制售 假劣行为逐渐过渡到过失污染或者环境污染的意外事故。19 世纪末20世纪初，美国积极鼓励商业自由，目的是促进经 济快速发展，对商业管制很少，导致了大量的假冒伪劣和欺 诈行为，以药品和食品领域为甚。此后在较长一段时间，美 国存在大量故意制售低劣甚至有毒有害食品行为。在二次大 战之前，美国食品在欧洲人看来，就是假冒伪劣产品的代名 词，那个时期的美国曾长期被欧洲视为没有文化的暴发户国 家。二次大战之后，美国国际地位和经济实力大幅提升，国 民素质也得到较大提高，食品企业自我控制和官方管制越来 越严，恶意而为制售有毒有害食品行径逐渐收敛，近些年发 生的食品安全事故基本上为意外污染（见表1）。 （二） 日本食品安全事故发展情况 纵观日本食品安全发展进程，可见二战前的食品安全问 题多是滥用食品添加剂和各种色素，以降低生产成本，以及 添加物质滥用和制假售假行为。随着工业技术和化工技术的 发展，20世纪60年代发生了故意使用有毒有害物质恶性事 件。20世纪70年代连续发生多起环境污染导致的食品安全 公害事件，主要原因也是工业快速发展污染环境而衍生的恶 果。日本近二十年发生的多是意外污染导致的食品安全事 故，也偶发一些性质较轻的售卖过期食品、以次充好等食品 安全问题（见表2）。 （三） 欧洲部分国家食品安全发展情况 欧洲在19世纪上半叶曾出现粮食严重短缺时期，在20 世纪初期也曾出现食品造假多发现象，但整体来说欧洲人较 为保守，色素等食品添加剂等新生事物多由美国研发和初期 使用，欧洲使用限制严格，未集中出现类似美国、日本以及 我国的非法添加物滥用阶段。欧洲近三十年来发生的重大食 品安全事件，主要是动物疾病产生，或者意外污染导致，而 且受到科学认知局限，比如几乎波及整个欧洲的疯牛病、口 蹄疫、二垩英污染等重大食品安全事故，均是此类情况。当 然，欧洲部分国家近年来也发生了回收过期食品再加工、变 质肉冷冻后继续销售、制售假冒名牌奶酪、红酒等食品问题, 在性质上多属于轻微的违法犯罪行为（见上表3）。 （二）中国食品安全发展情况 纵观中国的食品安全发展进程，建国后到1990年前后, 中国逐步解决了粮食安全问题，走过了食物匮乏阶段。到本 世纪前10年，重点控制制假售假问题，最突出的特点是农 业工业化和食品工业化过程中非法使用有毒有害物质的违 法犯罪行为多发。当前，中国仍处于农业工业化和食品工业 化的快速发展时期，这一时期，工业食品和餐饮食品滥用着 色剂、香精香料等食品添加剂，农产品滥用农药、兽药和生 长激素，仍很突出。但是，政府的管制力度在空前加大，已 经基本遏制违法犯罪猖獗势头，重大恶劣案件逐渐减少（见 表5）o 四、食品安全事故的阶段性特征分析 纵观本文中所述各国食品安全发展的进程可