中国PPP的发展之路.docVIP

一.ppp的概念 1.什么是ppp? PPR Public-Private-Partnership ），即政府与社会资本合作模式， 指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。 2. PPP项目的广义和侠义之分 广义的PPP是指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而 建立的各种合作关系，具体可分为外包、特许经营和私有化三类。狭 义PPP仅指政府与私营部门以合资组建公司的形式展开合作，共享 收益，共担风险。我国推广的PPP项目运作形式包括0M , MC , BOT , TOT , ROT , BOO等多种类型，可见我国官方的PPP应为广 义 PPP。 广义PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类,其中： 外包类PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一 项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护 设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP 项目中，私人部门承担的风险相对较小。 特许经营类项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合 作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收 益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给 予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公 益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度 上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制，特许 经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营 成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归公共部门保 留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私 人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。 私有化类PPP项目则需要私人部门负责项目的全部找资，在政 府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP 项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私 人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。 在发达国家，PPP的应用范围很广泛，既可以用于基础设施的 投资建设（如水厂、电厂），也可以用于很多非盈利设施的建设（如监狱、 学校等）。住正在准备通过法人招标方式建设六个奥运场馆，认为 PPP是一种极好的方式。奥运场馆很难靠自身平衡资金,需要政府 以适当的方式进行投入，以使项目可以商业运作。同样，北京正准备 大规模建设城市铁路，PPP同样是最有效的方式。 PPP方式的优点在于将市场机制引进了基础设施的投融资。不 是所有城市基础设施项目都是可以商业化的，应该说大多数基础设施 是不能商业化的。政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等 于政府全部退出投资领域。在基础设施市场化过程中，政府将不得不 继续向基础设施投入一定的资金。对政府来说，在PPP项目中的投 入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的 收益。 3. PPP项目运作模式 BT（建造、移交） 民营机构与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某 项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。 BOT（建造、运营、移交） 私营部门被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营，期满 后,转交给公共部门。 BOOT（建造、拥有、运营、移交） BOOT（建造、拥有、运营、移交） 1=1 私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设 施，期满后，将该设施及其所有权移交给政府方。 BTO（建设、移交、运营） 民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交 给政府方；随后政府方再与之签订经营该设施的长期合同。 B00（建造、拥有、运营） 私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部 件。公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。 0M（运营与维护合同） 私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资 产。公共合作伙伴保留资产的所有权。 TOT（移交、运营.移交） 政府部门将拥有的设施移交给民营机构运营，通常民营机构需要 支付一笔转让款，期满后再将设施移交给政府方。 二国家引进ppp的动因 第一，城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，而地方政府依 赖的土地财政却难以为继，信贷刺激的老路也被证明遗患无穷。城镇 化是本届政府在经济领域要打好的第一仗，据财政部测算，预计2020 年城镇化率达到60% ,由此带来的投资需求约42万亿。且从中短期 来看，在地产投资和制造业投资持续萎靡的情况下，基建投资是稳增 长重要抓手，需要投入大量资金。之前地方政府财政收入的很大一部 分来源于“卖地”，但人口红利将尽，地产大周期面临拐点，土地财政 恐难以为继。调结构的目标和稳健货币政策的定调又堵住了信贷扩张 的老路，而通过PPP可撬动社会资本参与基础设施投资建设，缓解 地方政府财政支出