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中国户籍制度对人口流动的影响 云南师范大学哲学与政法学院云南昆明650500 ［摘要］一国的人口政策对人口的流动产生着重要影响，我国特定时 期的人U政策，对人U的流动的规模、流向起着重要的制约与促进的作用，而随 着人口流动的流向与规模的改变，人口政策也会有所变化，二者在一定的时期内 互为因果。 ［关键词］人口流动；人口迁移；户籍制度；主要趋势 一、人口迂移与人口流动 人口迁移：人口迁移是指人口分布在空间位置上的变动，我国实行“户 籍”管理制度，人们把人U迁移活动中那些户U所在地和经常居住地同时发生变 化的的活动称为“人口迁移”，1982年联合国《多种语言人口学辞典》给人口迁 移下了一个定义即人口在两个地区之间的地理流动或者空间流动(spatial mobility),这种流动常常会涉及永久性居住(permanent residence)由迁出地(place of origin, place of departure)至!j迁入地(place of arrival, place of destination)的变 化。这种迁移被称为永久性迁移，它不同于其他形式的、不涉及永久性居住地变 化的人U移动。 人口流动：人口流动是指不改变户籍身份，离开居住地暂时寄居外地 或临时外出。这些流动的人口被称为流动人口，流动人口可以划分为经济型流动 人U和非经济型两种基木类型。 二、中国国内人口迁移政策 我国对人口迁移与流动起重要作用的是户籍制度，我国的广籍制度的发 展主要经历了三个阶段。 户口自由迁移与和户籍制度的形成阶段。1951年到1953年国家先后 颁布《城市户口管理暂行条例》和《简历经常户口登记制度的指示》其中对居民 的迁移没有做出限制。在1954年的第一部宪法规定居民有居住和迁徙的自由。 而到了 1953年至1957年政府先后八次发出指示，劝阻农民盲0流入到城市，逐 步限制人们自由迁移，实行控制城市规模、限制农民进城的政策，把限制人U自 由迁移纳入户籍管理，城乡分治的二元体系初步形成。 控制人UI的迁移与户籍制度的确立。1958年国务院颁布《中华人民共 和国户登记条例》其规定公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用 证明，学校的录取证明或者城市户口登记机关的准予迁入证明，向常住的户口登 记机关申请办理迁移手续。1959年中共中央发出《关于立即停止招收新职工和 固定临吋工的通知》。1962年公安部发出《关于处理户U迁移问题的通知》苏中 严格限制农村迁入城市的户口，严格限制集镇迁往城市的户口。1977年国务院 批转了公安部《关于处理户U迁移的规定》，其中确立了处理户U迁移的主要原 则即从农村迁往市、镇（含矿区、林区等）由农业户口转为非农业户口，以及从 其他城市迁往北京、天津、上海的要严格控制。从一般农村迁往市郊、镇郊农村 或者国营农场、蔬菜队经济作物区的要适当控制。这个吋期是我国城乡二元户籍 制度正式形成的吋期。 有条件的迁移与户籍制度的改革。自1978年改革开放以来我国对原 有的户籍制度进行了一些调整，1978年公安部、粮食部、人事部联合颁布了《关 于解决部分专业技术干部的农村家属迁往城镇由国家供应粮食的规定》，其中规 定对高级技术干部，及冇特殊贡献的专业技术干部的农村家属，可不受公安部门 的正常批审比例限制，迁往城镇。1984年中共中央?一号文件即《关于1984年农 村工作的通知》其“允许务工、经商、办服务业的农民自理U粮到集镇落户”1997 年国务院批转公安部《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》根据这个方案 己经在小城镇就业、居住、并符合一定条件的农村人U可以在小城镇办理城镇常 住户1_1。1998年国务院批转公安部《当前户籍管理中几个突出问题的意见》中 规定了四项措施：“实行婴儿落户随夫随母自愿的政策；放宽解决夫妻分居问题 的户U政策；投靠子女的老人可以在城镇落户；在城镇投资、兴办事业、购买商 品房的公民及其同居住的直系亲属，符合条件就可以落户”。2001年国务院批转 公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，规定只要在小城镇（含县 城）奋合法固定居所、固定职业和生活来源的农民均可根据本人意愿转为城镇户 ao 2002年公安部表示中国户籍管理的基本方向是以“合法固定的居所、稳定的职 业或者生活来源”为基本落户条件，继续放宽对户U迁移到限制。2007年河北、 辽宁。山东、广西、重庆等12省近年来已经取消了农业户口和非农业户口的二 元户U性质划分统一了户1_1登记制度，统称为居民户U。 三、社会政策对人U流动的影响 剩余劳动力流向城镇 人U政策的不断发展对我国人1_1的流动产生着重大的影响，特别是我国 户籍制度的实行对我国人U的流动的状况产生了决定性的影响。人U流动虽然不 同于人口的迁移，但是人口迁移的相关政策却导向