全国城市社会福利事业单位深化改革工作座谈会纪要.pdfVIP

全全国国城城市市社社会会福福利利事事业业单单位位深深化化改改革革工工作作座座谈谈会会纪纪要要 1989年5月10日 　 　　 政部于一九八九年五月五日至九日在湖南省湘潭市召开了全 国城市社会福利事业单位深化改革工作座谈会。参加座谈会的有各 省、自治区、直辖市和计划单列市 政厅、局主管城市社会福利工 作的处长、副处长和部分社会福利事业单位的院长。 政部副部长 张德江同志在座谈会上作了题为 “深化改革，提高效益，进一步开 创城市社会福利事业的新局面”的报告。会议贯彻第九次全国 政 会议精神，总结了五年来城市社会福利事业取得的成绩，交流了深 化改革的经验，分析了面临的形势和任务，提出了今后一个时期城 市社会福利事业发展的指导思想、工作方针和改革方向。纪要如 下： 　　 （一） 　　会议认真总结了五年来城市社会福利事业取得的重大成就。漳 州会议以来，全国城市社会福利事业有了很大发展，正在从封闭型 向开放型、救济型向福利型、单纯供养型向供养康复型转变，出现 了多渠道、多层次、多形式兴办城市社会福利事业的局面，标志着 我国城市社会福利事业进入了建国以来最好的历史时期。主要表现 是 “五个改变”。 　　1.改变了社会福利事业由国家包办的体制，出现了社会福利社 会办的新局面。据一九八八年统计，国家兴办的社会福利事业单位 达1098所，五年间增加了25.4%；街道举办的集体福利事业单位达 8133个，五年间增加了24倍；也出现了一批企事业单位和个人出资 兴办的社会福利机构。 　　2.改变了单纯救济和恩赐观点，确立了全心全意为收养人员服 务的思想。通过改革和整顿，加强了社会福利事业单位领导班子和 职工队伍建设，发扬了无私奉献精神，提高了服务质量和管理水 平，收养人员的生活状况有所改善，院容院貌发生了显著的变化。 　　3.改变了只重社会效益、忽视经济效益的观念，开辟自我积 累、自我发展的新路子。各地社会福利事业单位一手抓社会效益、 一手抓经济效益，积极开展生产经营活动，经济收入逐年增加，为 改善收养人员生活、改造危旧房屋开辟了财源。据去年不完全统 计，全国城市社会福利事业单位生产总值达三千多万元；纯收入达 一千六百多万元，相当于年事业费的10%。 　　4.改变了单纯供养的做法，实行供养与康复相结合。各地社会 福利事业单位认真贯彻供养与康复并重的方针，积极开展老年人、 残疾儿童、精神病人的康复活动。参加康复训练的残疾儿童、老年 人已分别占收养残疾儿童、老人总数的40%和24%。以药物治疗、心 理治疗、劳动治疗、文娱治疗四结合疗法为主要内容的精神病人康 复活动，已普遍开展。有些福利事业单位还利用人员、技术、设备 的有利条件，指导和帮助街道开展社区康复活动。 　　5.改变封闭式的办院模式，开展社会化服务活动。许多社会福 利事业单位在做好 “三无”对象收养工作的前提下，面向社会，实 行有偿服务、收养离退休孤老、家庭无力照顾的老年人、残疾儿童 和精神病人，并不断拓宽社会化服务的领域。 　　会议认为，漳州会议以来，全国城市社会福利事业所以取得显 著成绩，其基本经验是：抓观念更新；促思想解放，是增强干部职 工改革意识的重点环节；抓改革整顿，焕发事业生机，是办好社会 福利事业的根本出路；抓经济效益，促进社会效益，是增强社会福 利事业活力的有效手段；抓领域开拓，扩大服务范围，是推动社会 福利事业发展的重要途径。 　　 （二） 　　会议分析了城市社会福利事业面临的形势和任务，认为我们的 工作虽然取得了显著成绩，但还存在不少缺点和问题。突出表现 是 “三个不适应”。 　　1.五十年代的办院模式不适应现在社会发展的要求。现有的社 会福利事业单位，大多数是五、六十年代初期建立的，主要是收养 社会上无依无靠、无家可归、无生活来源的孤老残幼和精神病人， 解决了当时突出的社会问题，适应了当时的社会需要。经过几十年 的社会发展，情况发生了很大变化， “三无”对象明显减少，而离 退休孤老、身边无人照顾的老人、残疾儿童和精神病人日益增加， 形成一个不可忽视的社会群体。同时，随着国 经济发展和人 生 活水平提高，这些人的福利需求也不断增长，要求提供形式多样的 社会服务。但是，当前有相当一部分社会福利事业单位仍处于封闭 型、救济型、单纯供养型的办院模式，不适应变化了的形势和社会 发展的要求。 　　2.吃 “大锅饭”的状况不适应改革、开放和商品经济发展的要 求。长期以来，社会福利事业单位单纯依靠国家拨款过日