全市社会主义新农村试点村镇建设工作方案.pdfVIP

全全市市社社会会主主义义新新农农村村试试点点村村镇镇建建设设工工作作方方案案 　 　　推进社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历 任务，是一 项内容丰富、涉及面广的系统工程。为充分调动各地区、各部门、 各单位和广大农民投身新农村建设的积极性和创造性，切实发挥新 农村建设试点村镇的示范引导作用，扎实推进我市新农村建设，根 据 《中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于推进社会主义新农村 建设的实施意见》 （哈发 〔2006〕12号）和全市农村工作会议精 神，特制定本方案。 　　一、指导思想 　　以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，以科学发展观 为统领，深入实施统筹城乡发展战略，按照 “生产发展、生活宽 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，紧紧围绕 “一年打 基础，年年有变化，五年大变样”的工作目标，以实现财政和农 民 “双增收”为核心，以推进现代农业建设为首要任务，以改善农 民生产生活条件和公共服务为突破口，坚持实施 “增收为本、规划 先行、基础突破、整体推进、因地制宜、量力而行、循序渐进、务 求实效”的工作方略和 “政府主导、农民主体、部门帮建、村企共 建、干部服务、社会参与”的工作机制，全面推进试点村镇经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力实现农业生 产有新发展、农民生活有新改善、农民素质有新提高、农村面貌有 新变化、农村文明有新进步，培育一批农民主体作用发挥好、建设 标准比较高、示范带动性强的典型村镇，促进全市新农村建设深入 发展。 　　二、试点原则 　　--坚持以工促农、以城带乡。把推进工业化、城市化的健康发 展与社会主义新农村建设紧密结合起来，建立 “以工促农、以城带 乡”的长效机制，增强公共财政对新农村建设的支撑作用，加快推 进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代 文明向农村辐射。 　　--坚持发挥政府主导、农民主体作用。既要充分发挥党委、政 府总揽全局、协调各方的作用，形成分工协作、齐抓共建的工作格 局；又要发挥市场机制的作用，努力形成符合市场经济需求的工作 体制和机制，把各种要素引导到新农村建设中来。通过规划先导、 投入引导、政策指导，充分调动全社会特别是农民群众的积极性， 把科学的建设规划通过民主决议转化为农民群众自觉的建设行动， 使广大农民真正成为新农村的建设者和管理者，发扬自力更生、艰 苦奋斗和团结协作的精神，共同建设美好家园。 　　--坚持规划先行、分步实施。按照 “科学规划、适度超前、合 理布局、分步实施”的要求，把新农村建设纳入当地经济社会发展 总体规划，根据群众意愿和各地区发展实际，立足当前、着眼长 远，科学编制试点村镇总体规划及其他专项规划，并制定阶段性目 标和实施方案，突出重点，分步实施，扎实有序地推进新农村建 设。 　　--坚持因地制宜、分类指导。从我市农村地域多样性和经济社 会发展差异性较大的实际出发，立足乡村特点，突出地方特色，尊 重传统习惯，坚持分类指导，找准建设的突破口，着重在现有基础 上开展综合整治，形成各具特色的建设格局。要充分尊重农民群众 的意愿，不搞强迫命令；要注重实效，不搞形式主义；要量力而 行，不急于求成和盲目攀比；要突出特色，不强求一律；要引导扶 持，不包办代替。 　　--坚持整体建设、协调推进。按照 “发展是首要，增收是关 键，移风易俗是基础，搞好党的建设和培育新型农民是根本保 证”的工作思路，整体推进社会主义新农村建设。既要大力发展现 代农业，全面提升农村生产力和农民收入水平，切实改善农民生产 生活条件；又要积极培育新农民、树立新风尚、构建新体制，全面 提升农民的科技文化素质、思想道德素质、法律素质、健康素质和 农村社会的文明程度，形成物质文明、政治文明和精神文明互动互 促、协调推进的建设机制。 　　--坚持扩大试点、平衡发展。新农村建设市级试点村镇确定范 围由原 “三区一县”扩大到其余区、县 （市），实行村镇自主申 报、逐级审核、总量控制，不搞行政指定，真正让群众积极性高、 基层组织战斗力强的村镇先行试点。扩大薄弱村试点面，薄弱村试 点比例要达到试点村的30%。市委、市政府出台扶持政策，设立新 农村建设专项资金，不搞平均分配，通过以奖代补的方式，调动基 层和广大农民投入的积极性。区、县 （市）要设立新农村建设专项 资金，制定具体以奖代补办法。乡 （镇）、村也要增加投入。 　　三、实施范围 　　市级试点镇确定为18个，原则上每个区、县 （市）1个，由各 区、县 （市）在区域中心镇中推荐。市级试点村按全市总村数5%比 例确定，总数约为100个。 　　四、建