全国工商行政管理系统反腐败抓源头工作方案.pdfVIP

全全国国工工商商行行政政管管理理系系统统反反腐腐败败抓抓源源头头工工作作方方案案 　 　　为了贯彻落实中央纪委第 次全会提出的标本兼治，综合治 理，从源头上预防和治理腐败的要求和中纪委最近 《关于抓紧制定 反腐败抓源头工作实施办法的通知》 （中纪办发 〔2000〕16号）精 神，根据工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败斗争的实际和需 要，制定工商行政管理系统从现在起到党的十六大这段时间反腐败 抓源头工作方案。 　　一、工商行政管理系统当前存在滋生腐败的主要源头问题 　　工商行政管理机关是政府对社会主义大市场实施监督管理和行 政执法、维护社会主义市场经济秩序的重要职能部门。其办 理 “证、照、案、费”和市场监管职权，都同广大人民群众--经营 者和消费者的切身利益密切相关，工商行政管理人员的一言一行都 涉及人民群众关注的热点问题。1978年各级工商行政管理机关复建 以后，由于体制的弊端，机制不健全，制度和管理上存在漏洞，一 度部门不正之风和消极腐败现象屡有发生。主要表现为 “吃、拿、 卡、要”，以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事； “公路 三乱”和乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资问题相当普遍；不依法 行政，执法随意，徇私枉法，违法乱纪，管理和执法态度野蛮粗 暴，以致打骂管理对象的问题也时有发生。引起人民群众的不满， 败坏了工商形象，影响了党和政府与人民群众的关系。 　　反腐败斗争开展以来，特别是党的十五大以来，国家工商局党 组和驻局纪检组，认真贯彻执行党中央和中纪委的一系列部署和要 求，加大了抓系统反腐败斗争的力度，从治本入手，改革工商行政 管理体制，市场办管脱钩，推行 “收支两条线”管理，引入市场机 制，加强制度建设，从严治政，加强队伍管理等，做了大量扎实有 效的工作。地方各级工商行政管理机关在地方党委政府的领导下和 国家工商局的督促指导下，也都加大了工作力度，采取了许多有效 的措施，使全系统的反腐败斗争不断取得阶段性效果。部门和行业 不正之风和执法腐败问题大为收敛，工商形象明显改观，人民群众 对工商的满意率普遍提高。工商系统的反腐败斗争呈现出健康有序 的发展势头。但对形势的估计不能盲目乐观，对成绩不能估计过 高，以上所列不正之风和消极腐败现象仍没有得到有效遏制和根 治，稍一放松就会出现反弹。这些消极腐败现象滋生和存在的主要 根源是受经济利益的驱动，经费不足，收支挂钩问题没有得到有效 解决，还有工商行政管理人员素质不高。最根本的问题是体制没有 理顺，机制不健全，制度不完善，管理不严格。因此，必须进一步 从体制、机制、制度、管理等源头上采取有力措施，加大力度，铲 除腐败滋生的土壤和条件。 　　二、十六大以前工商行政管理系统抓源头工作的总体安排和阶 段性目标 　　通过狠抓各项抓源头措施的落实，整体推进和深化反腐败斗 争，把工商系统的党风廉政建设和反腐败工作推向一个新阶段。到 十六大之前，杜绝 “公路三乱”； “乱收费、乱罚款、乱摊派、乱 集资”、 “吃、拿、卡、要”、以权谋私和执法腐败得到有效遏 制，控制在最低限度；严格依法行政，基本做到公开、公平、公 正、廉洁执法；提高行政效率和执法水平，改进管理和服务态度， 使人民群众对工商的满意率进一步提高。国家局机关和50%的省局 机关创建成为精神文明先进单位。涌现一批人民满意的公务员。力 争十六大之前，实现工商系统党风、政风基本好转，树立工商在社 会上和人民群众中的良好形象，通过工商这个窗口进一步改善党和 政府同人民群众的关系。 　　今年后4个月，驻国家工商局纪检组、监察局主要是在调查研 究的基础上，找准容易产生腐败的部位、环节和源头问题，提出有 针对性的抓源头措施，形成全系统统一抓源头的具体方案和实施办 法，一起部署同步实施。 　　2001年，集中解决市场办管脱钩的遗留问题，实现产权移交、 人员分流任务，确保政企分开职能到位。 　　2001-2002年，协调各地财政部门，解决工商行政管理机关和 人员经费保障问题。到2002年年底使 “收支两条线”管理完全到 位，收支脱钩，收费票款分离，应缴尽缴。强化政务公开，深化审 批和管理制度、管理方法改革，解决好以“证、照、案、费”谋私 的问题。 　　其他抓源头的措施，同明后两年以上两项主要工作结合起来抓 落实，在制订具体方案和实施办法时作出具体安排。 　　三、从体制、机制、制度和管理上解决腐败问题的主要措施 　　为了规范和从整体上推进全系统的抓源头工作，以治理 “吃、 拿、卡、要”，以权谋私 “三乱”和执法腐败为重点，从规范工商 行政管理人员市场监管和行政执法行为，强化办理 “证、照、