全省住房和城乡建设系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案.pdfVIP

全全省省住住房房和和城城乡乡建建设设系系统统开开展展工工程程建建设设领领域域突突出出问问题题专专项项治治理理工工 作作方方案案 　　为贯 落实 《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的 意见》 （中办发[2009]27号）和 《关于工程建设领域突出问题专项 治理工作实施方案》 （冀办发[2009]31号），结合实际，制定本方 案。 　　一、指导思想、基本原则和阶段目标 　　 （一）指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯 落实科 学发展观和党的十七大精神，紧紧围绕“科学发展、富民强省”这条 主线，以2008年以来政府投资和使用国有资金项目为重点，以改革 创新、科学务实的精神，统筹集中专项治理工作与完善工程建设日 常监管，与治理商业贿赂和构建标本兼治、惩防并举反腐败体系， 与加强行风建设、干部作风建设等项工作的内在关系，推动各项工 作相互促进、协调发展，着力解决突出问题，着力破解发展难题， 着力建立长效机制，为经济社会又好又快发展提供有力保证。 　　 （二）基本原则 　　专项治理工作坚持全面贯 落实党中央、国务院宏观经济政 策，服务于我省城镇面貌三年大变样建设的大局；坚持依法行政的 基本要求，努力建设责任、服务、廉洁和法治政府；坚持深化改 革，创新工程建设体制和机制，促进建筑市场健康有序发展；坚持 保障工程建设高效、安全、廉洁运行，维护公共利益和人民群众的 根本利益。 　　 （三）阶段目标 　　用两年左右的时间，工程建设和交易依法公开透明运行，统一 规范的工程建设有形市场建立健全；工程建设相关改革不断深化， 建筑市场信用体系建设取得新突破，规范科学的市场运行长效机制 基本形成；规划、市场、质量、安全等管理水平进一步提高，工程 建设领域突出问题得到严肃查处和有效遏制。 　　二、重点工作 　　住房和城乡建设系统工程建设领域突出问题专项治理包括六个 方面21项重点工作。 　　 （一）规范工程建设项目决策行为 　　1、科学合理确定项目的工期和造价。严格执行基本建设程 序，改进评标办法，科学确定勘察、设计、施工等各环节的合理周 期和造价，重点加强对经济、技术、功能的比选和评价，防止简单 以价格竞标和任意压缩合理工期的行为。规范设计变更和合同履约 行为，健全设计变更依法审查合同履行信用评价制度。深化建筑工 程造价改革，指导企业建立内部定额。 　　2、认真落实施工许可证制度。组织开展2008年以来政府投资和 使用国有资金的建筑工程项目施工许可情况排查，认真查找薄弱环 节和漏洞，提出改进措施和办法。建立健全施工许可实地查勘、责 任追究、层级监督和投诉举报制度。按照深化行政审批制度改革要 求，进一步优化工程建设程序和内容，加强部门协同，实行超前服 务。 　　厅责任单位：市场处、质安处、省招标办、省造价站。 　　 （二）规范建筑工程招标投标活动 　　3、创新建筑工程招标投标制度。改进和完善评标办法，逐步 取消资格预审对投标企业数量限制，实行综合最优价、优质优价和 鼓励创优、文明施工等支持性政策。实行工程项目总承包、项目管 理建设组织模式。积极推行网上投标报名、资格审查、发售招标文 件和计算机辅助评标等网络化、系统化管理。修订出台 《河北省建 筑工程招标投标办法》省政府规章。 　　4、完善建筑工程招标投标监督执法。统一实施全省建筑市场 准入标准和建筑工程招投标监管规则，进一步打破地方保护。区别 不同投资性质建筑工程项目的招标投标活动，实施差别化监管。强 化合同履约监督执法，建立健全招投标后评估制度，严肃查处转包 和违法分包行为。会同监察部门进一步解决职能交叉、多头执法等 问题。 　　5、加强工程建设项目招标代理机构管理。完善政府投资建筑 工程项目招标代理机构比选制度，重点对其资信、管理和技术能力 进行评审。实行代理项目负责制，落实机构和人员职业责任。制定 招标代理机构巡查考核办法，定期或不定期对其资格条件、市场行 为、执业质量状况等进行检查和量化考核，强化市场清出。集中开 展代理机构专项治理，重点查处逃避监管、弄虚作假、乱收费等行 为，严肃查处一批违法违规典型案件。出台 《河北省工程建设项目 招标代理管理办法》，和招标代理执业规范地方标准。 　　6、规范建筑工程评标专家管理。加强河北省建筑工程评标专 家库建设，科学设置专业门类，优化专家结构，不断提高资深专家 比例，满足市场需求。建立健全评标专家培训、考核机制，完善评 标行为评估制度，加大动态监管和清出力度，提高评标质量。进一 步规范专家使用，推行专家异地评标。结合