关于深入推进农村社区建设的意见.pdfVIP

关关于于深深入入推推进进农农村村社社区区建建设设的的意意见见 　 　　为创新农村基层社会治理，提升农村公共服务 平，促进城乡 一体化建设，根据 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发 〈关于深 入推进农村社区建设试点工作的指导意见〉的通知》 （中办发 〔2015〕30号）和 《省委办公厅、省政府办公厅印发 〈关于深入推 进农村社区建设的实施意见〉的通知》 （鲁办发 〔2015〕44号）精 神，结合我市实际，现就深入推进农村社区建设提出如下意见。 　　一、总体要求 　　 （一）工作目标。根据城乡发展一体化、公共服务均等化、社 区治理现代化的要求，以全面提高农村居民生活质量和文明素养为 根本，完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享 机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接 的农村基层综合服务管理平台，形成乡土文化和现代文明融合发展 的文化纽带，构建生态功能和生产生活功能协调发展的人居环境。 改革传统的村庄管理体制，建立现代社区治理体制，实现以农村社 区为单元开展治理和服务工作。实施农村社区服务中心建设提升行 动计划，到2018年，全市农村社区全部建成面积达标、功能完善、 运转正常的农村社区服务中心，打造一批管理有序、服务完善、文 明祥和、特色鲜明的农村示范社区。 　　 （二）基本原则 　　--坚持以人为本、完善自治。坚持和完善党组织领导的充满活 力的村民自治制度，尊重农村社区居民的主体地位，切实维护好保 障好农村社区居民的民主政治权利、合法经济利益和社会生活权 益。 　　--坚持城乡衔接、均衡发展。把农村社区建设与新型城镇化建 设配套衔接，强化农村社区建设对新农村建设的有效支撑，既注意 以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，又重视乡土味道、体 现农村特点、保留乡村风貌。 　　--坚持统筹兼顾、综合配套。整合各类资源，调动各方面力 量，统筹推进农村社区建设，配套完善基础设施和公共服务设施。 　　--坚持党政主导、社会协同。落实党委和政府的组织领导、统 筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等职责，发挥农村基层党 组织核心作用和自治组织基础作用，调动农村集体经济组织、农民 合作经济组织、农村群团组织和社会组织等各类主体的积极性、主 动性和创造性。 　　--坚持改革创新、依法治理。积极推进农村基层社会治理的理 论创新、实践创新和制度创新，深化农村基层组织依法治理，发挥 村规民约积极作用，推进农村社区治理法治化、规范化。 　　二、主要任务 　　 （一）完善农村社区治理结构。按照尊重民情、顺应民意、成 熟一个推进一个的原则，积极稳妥地推动多村一社区体制改革，依 法有序撤销合并社区内原行政村 （含中心村、非中心村）村民委员 会，设立社区村民委员会，原行政村改为自然村或村民小组，社区 成为农村社会治理服务基本单元。改革传统的村庄管理体制，建立 现代社区治理体制。凡实现一社区一村民委员会的，公章为“×××社 区村民委员会”，与其他行政村公章有同等法律效力。按照一社区 一“两委”标准，逐步建立健全以农村社区党组织为核心、村民自治 和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各 种经济社会组织为补充的农村社区组织体系。社区层面设立党委或 党总支，合并村庄形成的社区，鼓励打破原村庄、地域界限，根据 社区产业、功能、党员人数等设置党支部，也可以按地域设置党支 部；单一村庄形成的社区，保持原来的组织架构。依法直接选举产 生社区村民委员会，推选产生社区村民委员会下属组织、村民小组 组长、村民代表、社区监督组织。健全社区共青团、妇联、残联等 群团组织，产业工人和外来务工人员较集中的农村社区，要建立健 全工会组织。大力培育和发展公益服务、社会事务、文体健身、慈 善救助、法律维权、计划生育、体育协会等社区社会组织。 　　 （二）创新农村社区治理机制。完善在农村社区党组织领导 下，以村民自治为基础、以协商民主为主要特征的社区治理机制， 实现政府行政管理和社会自我调节、居民自治良性互动。完善社区 村民会议、村民代表会议制度，夯实村民自治基础。完善社区建设 重大问题的民主决策、民主监督制度，推行“阳光村务”，实现社区 管理阳光透明、公开公正。建立社区协商机制，依托村民会议、村 民代表会议、村民小组会议等协商载体，探索民情恳谈会、社区论 坛、社区听证会、社区评议会等协商形式，拓宽社区媒体、互联网 络、移动设备等协商渠道，开展灵活多样的协商活动，逐步实现农 村社区协商经常化、规范化、制度化。重视吸收利益相关方、社会 组织、驻社区单位参加协商，吸纳非户籍居民参