南昌市群体性上访事 件应急预案.pdfVIP

南南昌昌市市群群体体性性上上访访事事件件应应急急预预案案 　 　　为及时疏导、妥善处置在省、市机关办公 所周围、公共 所 非法聚集，围堵、冲击省、市机关，拦截公务车辆或者堵塞、阻断 交通等事件，切实维护省、市机关办公的正常秩序和社会稳定，根 据 《信访条例》、 《中华人民共和国集会游行示威法》、 《中华人 民共和国治安管理处罚法》、 《中华人民共和国道路交通管理条 例》等法律、法规的规定，制定本预案。 　　一、工作原则 　　 （一）坚持维护上访群众合法权益的原则； 　　 （二）坚持疏导教育、耐心劝离的原则； 　　 （三）坚持快速反应、及时果断处置的原则； 　　 （四）坚持不携带武器和 “三个慎用”的原则； 　　 （五）坚持 “谁主管，谁负责”的原则。 　　二、行为界定 　　群众依照 《信访条例》的规定，单个或推选5人以下代表，到 省、市设立或指定的信访接待 所反映信访事项，各级信访部门要 按照有关规定，认真负责地做好接访工作。但违反 《信访条例》、 《中华人民共和国集会游行示威法》、 《中华人民共和国治安管理 处罚法》、 《中华人民共和国道路交通管理条例》等法律、法规的 规定，在省、市机关和省、市设立或者指定的信访接待 所以及敏 感地区等发生下列情形的非正常上访行为，将启动本预案进行处 置。 　　 （一）在省、市机关办公 所周围、公共 所非法聚集； 　　 （二）围堵、冲击省、市机关； 　　 （三）拦截公务车辆、堵塞、阻断交通； 　　 （四）静坐、下跪、长时间滞留； 　　 （五）身着孝服、打横幅标语、书写大字报、散发传单和展示 上访物品； 　　 （六）侮辱、殴打和威胁省、市机关工作人员或者非法限制他 人人身自由； 　　 （七）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为； 　　 （八） 《信访条例》第二十条之规定的行为。 　　三、应急处置规定 　　 （一）到省处置规定 　　1、5人 （含）以上10人以下的集体上访，发生上访问题的乡 （镇）、街办、企事业单位所属直接责任部门主要领导必须到现 接谈处理。 　　2、10人 （含）以上30人以下的集体上访，县 （区）、市属企 事业单位主管局的分管领导必须到现 接谈处理。 　　3、30人 （含）以上50人以下的集体上访，发生上访问题的县 区主要领导、市属企事业单位的主要领导和主管局的主要领导必须 到现 接谈处理。 　　4、50人以上的集体上访，县区主要领导、市属企事业单位的 主要领导和主管局的主要领导和市政府分管副秘书长必须到现 接 谈处理。必要时，市政府分管副市长也应到现 接谈处理。 　　5、无主管单位的个体、民营等企业的群众上访，由上访群众 户籍地、企业所在地及事发部门，依据上述规定要求进行接谈处 理。 　　 （二）来市处置规定 　　1、5人 （含）以上10人以下的集体上访，发生上访问题的乡 （镇）、街办、企事业单位所属直接责任部门的分管领导必须到现 接谈处理。 　　2、10人 （含）以上30人以下的集体上访，发生上访问题的乡 （镇）、街办、企事业单位所属直接责任部门的主要领导及所属乡 （镇）、街办分管领导，县 （区）、市属企事业单位分管领导和主 管局的分管领导必须到现 接谈处理。 　　3、30人 （含）以上50人以下的集体上访，发生上访问题的县 （区）、市属企事业单位主要领导和主管部门的分管领导必须到现 接谈处理。 　　4、50人以上的集体上访，发生上访问题的县 （区）主要领导 或市属企事业单位的主要领导和主管局的主要领导以及市政府分管 副秘书长必须到现 接谈处理，必要时市政府分管的副市长也应到 现 接谈处理。 　　5、无主管单位的个体、民营等企业的群众上访，由上访群众 户籍地、企业所在地及事发部门，依据上述规定要求进行接谈处 理。 　　 （三）对违法违规行为的处置规定 　　上访人员出现上述行为界定中十种情形之一的非正常上访和违 法行为，经机关工作人员劝导、教育、警告无效，由市信访局负责 报告市领导，同时通知有关公安机关及时将上访人带离事发现 ， 并按照赣公字[2007]102号 《关于处理信访活动中违法犯罪行为适 用法律的意见》的有关规定进行妥善处置，接待单位应及时做好非 正常上访行为的证据固定工作，积极配合公安机关根据有关法律、 法规对上访人的违法违规行为作出处理： 　　 （一）10人以下的，由属地派出所负责带离现 ，派出所领导 应到达现 组织指挥。 　　 （二）10人以上的，由所辖县、区公安 （分）局负责带离现 ，县、区公安 （分）局领导应到达现 组织指挥