职责定位下的现代财政建设论文.docxVIP

　　一、在现代财政建设的制度执行中把握职责定位《决定》提出的财政是国家治理的基础和重要支柱，是对财政职能的新定位。 　　建立现代财政制度就是建立符合社会主义市场经济体制要求的财政制度，要在市场起决定作用的领域不越位，在服务国家治理、弥补市场不足方面不缺位，实现财政管理的规范化和法制化，提高财政资金运用的质量和效益。 　　建立现代财政制度需要国家统一规划，进行中央层面的顶层设计。 　　而制度的实施则需要地方政府和财政部门严格落实和执行，并对执行中发现的问题逐级进行及时、畅通的意见反馈。 　　如果制度执行力有所欠缺，再好的制度也可能走样儿落空，而监督是制度执行力的保证。 　　财政监督作为财政部门的内部监督机制，对财政制度实施的监督具有问题发现早、处理时效高、反馈渠道畅的优势。 　　所以，在现代财政制度建设过程中，地市级财政监督的职责应首要定位于对各项财政制度在本级和行政区域内贯彻落实的监督。 　　一要围绕中央重大决策部署和省市的具体安排，充分发挥财政监督的保驾护航作用。 　　中央重大决策部署的实施一般都伴随着财政政策的调整和资金投向重点的转变。 　　按照《决定》要求，新一轮财政改革的重点，是在支出范围上处理好政府与市场的关系，真正做到有所为有所不为，不该管的坚决不管，该管的一定要管好；在支出管理上，厉行勤俭节约，严控三公经费等一般性支出，拿出更多的资金用于保障和改善民生。 　　同时，实施全面规范的预算公开制度，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，规范地方政府性债务管理。 　　地市级财政监督就是要围绕中央部署的财政改革工作重点，按照省市财政监督计划和要求履职尽责，为财政改革保驾护航。 　　二要服务各项财税改革，充分发挥财政监督的决策参谋作用。 　　随着建立现代财政制度总体设计的出台，各项具体的财税改革措施也将陆续颁布实施。 　　地市级财政监督机构应根据以前监督检查中发现的问题，对财税改革措施在本地实施可能出现的问题进行预测和判断，提出相应的预防措施建议供领导决策参考，并制定重点环节的监督方案。 　　三要对财税改革政策落实进行动态跟踪，掌握第一手资料，对调查中发现的问题，提出修正和完善的政策建议。 　　为保障国家出台的各项财税政策在本地得到全面的贯彻执行，地市级财政监督要对政策落实进行动态跟踪，对政策执行中出现的问题进行分析汇总。 　　不仅要通过财政监督发现问题、处理问题，还要提出有针对性的措施建议。 　　四要聚焦重点项目预算资金的执行，充分发挥财政监督作用。 　　地市级财政监督要牢牢盯紧重点项目的预算资金，尤其是民生保障方面的预算资金执行，强化重点项目预算执行跟踪，充分发挥财政监督保障政策落实、推进财政改革、促进节支增效的作用。 　　五要加强会计监督,提高行政区域内各会计主体的会计信息质量。 　　会计信息质量是财税政策落实的基础工作，严格会计制度执行、规范会计工作秩序，不仅是市场经济健康运行的需要，也是财税政策顺利实施和财政资金安全的保证。 　　地市级财政监督机构可以把会计信息质量检查作为基础监督手段，通过完善监督机制，创新监督方式，规范监督行为，强化监督检查的服务功能，夯实财务会计管理基础，规范财经管理秩序，提升会计信息质量检查的效能，全面提升区域内各会计主体的会计信息质量。 　　六要围绕财政管理工作重点，积极开展绩效监督。 　　预算绩效管理是财政管理的一场变革，也是当前和今后一个时期的财政重点工作。 　　地市级财政监督工作重点也要由合规性监督向绩效性监督转变，将财政监督工作的重点转向对预算资金使用绩效的监督，对预算支出绩效目标完成情况的评价，对重点项目资金绩效的监督检查。 　　二、在我国五级财政体制的位置中把握职责定位在我国现行的五级财政管理体制中，地市级财政上接省级财政、下联县区财政，再上有中央财政，再下还有乡镇财政，处于正中间的位置。 　　地市级财政监督履职尽责，对克服财政政策和资金肠梗阻具有特殊的重要意义。 　　一要做好本级财政内部监督工作，保证中央和省财政政策落实、专项资金及时下达，尽快发挥政策和资金的效益。 　　中央和省级的财政政策要通过市级财政贯彻落实，中央财政的农业或民生资金发挥效益，要通过三到四级财政的下达、拨付和监管，地市级财政是其中的重要环节。 　　地市级财政监督机构要督促本级财政各科室保证上级政策的落地实施，及时将上级下达和本级安排的专项资金下拨基层，不误工期，不误农时，排民难、解民忧，使国家的各项惠民政策早落地、早完工、早见效。 　　二要认真承接省级财政安排的财政监督检查任务，保证财政系统政令畅通。 　　监督检查是财政管理机制正常运行、资金规范管理的重要保证。 　　财政监督检查有利于发现财政管理中存在的苗头性问题，及时堵塞漏洞，减损增效。