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温州市深入学习实践科学发展观活动 专 报 （温州市旅游局） 温州市旅游局探索旅游服务民生路子 和其他产业相比，旅游业具有民生方面的天然优势。这主要 是旅游业包括经济功能在内， 同时兼具六大综合功能， 而很多功能就直接体现在民生产出方面。首先， 经济功能。 旅游业具有对宏观经济的直接产出、 间接拉动、 调节分配、 调节国际收支平衡和外汇安全等多方面作用。 产生经济拉动作用； 旅游业在我国基尼系数超过警戒线水平情况下， 参与富裕阶层和较低收入阶层间分配，缩小社会收入差距的功能。第二，社会功能。旅游业具有 强大的社会功能，主要体现在旅游业能够给社会带来更高福利、更多就业、全面促进人的可持续发展。第三，文化功能。旅游的 文化功能至少有三： 一是文化的国际间交流。 通过交流， 取长补短，交会融合。二是我国传统文化（哲学、道德、艺术等）的继承。通过扬弃，去伪存真，发扬光大。三是对中国社会主义新文 化体系的促成。 这一点尤其具有重要意义。现在， 传统文化体系被打破， 新文化的核心价值观尚未形成。 而旅游业在融汇国际文 1 化、传扬传统文化方面，自有禀赋；在文化体验方式、文化普及渠道方面，尤显优势；在文化深入挖掘、文化持续创新方面，更 具实力。 这都使旅游业在社会主义新文化构建中， 具有不可替代的作用。 第四，政治功能。主要体现在一是旅游业作为重要而便 捷的渠道之一， 成为逐步解决我国局部热点政治问题的先行领域（如赴台旅游、西沙旅游等）和重要途径（如海峡旅游联谊、中日旅游团互访等） 。二是在国际政治复杂多变情况下，需要更多渠道的交流沟通，并进行国际关系的储备。旅游业在人的交流， 尤其是民间互访互动、 增建了解方面发挥不可替代的作用。 三是我国旅游业本身就是国家改革开放的窗口，旅游业的交流规模、 发展成就、 国际地位，本身就是国家形象的重要部分。 现在旅游业已经成为国际社会认知中国形象、感受中国发展的重要途径。 四是在国际经济一体化、我国迫切需要发展经济、贸易出口占GDP份额偏高的三重背景下，旅游业不但带来新资金、新技术、新理念、新动力，还作为平衡贸易关系、缓解贸易摩擦、争取国 际谈判主动权的重要筹码——这表面看是经济作用， 但本身已经 包含了更多的政治意义。第五， 环境功能。 旅游业具有突出的环 境保护功能， 主要体现在以下三个方面： 一是旅游资源对自然环 境的依托， 形成旅游资源提升过程中对自然环境优化的诉求， 使 旅游业与环保事业具有天然耦合性和发展趋同性。 二是旅游活动 中旅游者对自然生态的认识和亲近， 使旅游成为人们感知自然环 境的重要手段， 旅游成为社会环保意识提升的主渠道。 三是生态 2 旅游产品的确立，为其他行业的环保， 起到了先行示范作用。 可以说旅游业是循环经济、 低水平能耗生活方式的先行产业。 第六，空间功能。 旅游业具有优化空间的作用， 因为空间的美感直接就是旅游产品的重要内容， 空间上的合理调配也是旅游开发的重要 方式。空间规划带来的产品升级， 可为游客提供最佳的旅游感受。如我国广西、 贵州的梯田景观， 也因农业生产造就的空间美感而形成重要的旅游目的地。 旅游业这种对空间有机组合、 科学利用的内在需求， 及旅游业通过人流和经济流对区域间差距的平抑作 用，对我国总体上空间的合理利用、科学规划和协调发展，具有 很大的推动意义。 未来随着旅游业飞速发展， 开发水平和理念提升，空间美感将不断增强，空间更加和谐，区域更加协调，这也 将为我国总体发展环境起到极大促进作用， 为子孙后代留下宝贵的财富。 现实中一些产业在实现飞速增长的同时，却严重影响了民生，或成为了社会民生问题的根源。如汽车产业，道路堵塞、尾气排放和高速路建设所带来的环境问题，已经成为最大的瓶颈。 又如房地产业， 高房价对居民生活的影响、 商业用地对耕地的威胁已经成为众所诟病的焦点。 而旅游业的飞速发展却给民生带来诸多便利。 然而长期以来， 旅游部门对旅游的服务民生功能却长期处于失语境地，直到 2008 年两会后，各地旅游主管逐步开始探索如何发挥旅游的功能服务民生。 温州市旅游局在这方面进行了系列探索。在去年旅游民生工程取得了初步的成效的基础上， 3 近日，温州市旅游局为了更好地贯彻落实党的十七大、 十七届三 中全会精神， 根据国务院 《关于进一步推进长江三角洲地区改革 开放和经济社会发展的指导意见》 （国发, 2008? 30 号）中提出 的“积极发展面向民生的服务业” 的要求， 更好地发挥旅游业在 建设和谐社会中的作用，深化“和谐旅游在温州”活动，出台了 《关于进一步建设温州旅游民生工程的意见》 。以下介绍该意见的具体内容，供大家参阅。 一、创业惠民 1、深入开展旅游“创强”活动 。进一步以创建旅游经济强 县（市、区）为抓手，扶持一批上规模的旅游经济强镇，一批上