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区域经济合作模式对建设平潭综合实验区的借鉴意义 福建社会科学院课题组 （福建社会科学院） 摘要：平潭综合实验区是海峡西岸经济区发展的突破口和重要抓手,应借鉴区域经济合作模式和各类开发区发展特点，着力先试先行，处理好市场与政府关系，促进体制机制创新，破解“共同管理”难题，促进平潭综合实验区开放开发有序发展。 在世界区域经济合作进程中，目前已经形成欧洲联盟、北美自由贸易区和亚太经济合作组织三大区域经济集团，以及各种次区域经济合作组织，其合作发展模式，对平潭综合实验区开发开放有重要的借鉴意义。 一、世界区域经济合作模式及其特点 由于产生背景不同，发展目标不一，联系程度各异，世界区域经济合作模式和发展特点很不一样。 (一)区域经济合作模式与特点 在区域经济合作模式中，欧盟和北美自由贸易区属于封闭性的区域经济集团，各成员国在让渡部分主权的前提下，追求区域经济利益、政治利益和社会安全保障。亚太经济合作组织采取平等互利、开放式、非体制合作模式，实质是机制化的官方论坛。 1、欧盟模式 欧盟成立早、运行时间长，也是一体化程度最高、影响力最大的“北北型”水平分工模式。其成员都是发达国家，经济差距小、政治制度接近、文化和社会价值观念相似，主权让渡比较容易，区域经济合作进展快。欧盟是以德、法为核心，以制度化合作为特点的。一是渐进型一体化。由最初的煤钢共同体发展到关税同盟、自由贸易区、共同市场和经济联盟。二是超国家因素。设有欧盟议会、欧盟理事会、欧盟宪法和欧洲法院等组织机构。三是关税同盟。各成员国相互减税，实行共同的农业政策、渔业政策、贸易政策和财政政策等。 2、北美模式 北美自由贸易区成立于1994年，是由发达国家和发展中国家构成的“南北”合作模式（也称垂直分工模式）。在美国强力带动下，北美自由贸易区发展很快,目前已扩至北美、南美和加勒比地区34个国家，涵盖8亿人口，总产出超过12万亿美元。其发展特点：一是率先在美国、加拿大和墨西哥实施自由贸易协定，再推进到整个美洲并形成自由贸易区。二是以美国为主导，以自由贸易区为特色，以美元为区域货币。三是经济合作领域包括贸易与投资自由化、环境保护、劳工权利和知识产权保护等。四是首个由发达国家和发展中国家组成的经济集团。由于发展水平差距大，政治、法律和社会环境不尽一致，北美自由贸易区发展并非一帆风顺。 3、亚太模式 亚太经济合作组织是在自愿务实原则下，各成员国以平等伙伴关系建立的“市场+协调”经济合作模式。 一是成员的广泛性。从地理分布看，既有地处美洲的美国和加拿大，又有地处亚洲的中国、日本、韩国和东盟各国，还有地处大洋洲的澳大利亚和新西兰。从经济发展水平看，既有最发达的资本主义国家，也有最大的发展中社会主义国家。二是松散型与开放性。既加强内部成员联系，也不松懈与外部世界联系。三是自愿合作。不是“制度主导型”的经济和政治一体化组织，而是以公开对话为基础，进行平等协调、利益均衡。四是区域与次区域合作并存。在亚太经济合作组织内部，形成特有的“大圈”套“小圈”、大集团中有小集团的区域与次区域经济组织并存的现象。 在亚太经济合作中，由于发达国家谋求经济优势的独占性、长久性，与发展中国家追求经济发展机遇的公平性、经济发展进程的集约性存在着矛盾。在区域经济合作面临障碍的情况下,亚太地区又开辟次区域经济合作方式。 4、东亚模式 东亚区域经济合作不以利益为纽带，而是以东盟和中、日、韩三国为主体的非制度化发展模式。 一是合作多层次性。包括区域、次区域、多边和双边区域经济合作方式，既有东盟自由贸易区、“10+1”（东盟+中国）和“10+3”（东盟+中日韩）等东亚区域合作，也有大湄公河、“增长三角”等次区域经济合作，还有处于起步阶段的东北亚区域合作。二是涉及领域广泛。包括贸易与投资便利化、经济技术合作和双边货币互助机制，以及反恐、防止跨境犯罪等非传统安全领域。三是缺乏有效的多边机制。可能会产生“面条效应”，使各国企业出口面对繁杂的不同协议规则，一旦处理不当就有可能造成损失。 当前，东亚区域合作条件尚显不足。一是缺乏区域意识。二是主权意识强，难以形成让渡主权的紧密型合作。三是缺乏轴心国家。虽然东亚区域合作是大势所趋，但不可能一蹴而就。 5、东盟模式 由于各成员国经济水平不高、发展层次相近，东盟经济合作是以单边自愿为基础和成员国协商集体行动开展的经济合作，目前已建立契约性的制度约束。一是不干涉内政、协商一致的松散机制。二是经济合作涵盖贸易、投资、工业、服务、金融、农业、林业、能源、交通、通讯、知识产权、中小企业和旅游等领域。三是建立“职能合作”(Functional Cooperation)机制，用以处理成员国关系，协调各国政府立场。如《东盟社会发展行动计划》、《东盟文化与资讯行动计划》、《东盟科技行动计划》、《东盟环境行动战略计划》等。