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合并现行税务机构刻不容鏡 建立与分税制财政体制相适应的机构运行机制，是税制 改革的重要内容之一。这对于理顺分配关系，充分调动中 央和地方两个积极性，使中央和地方税收的主体税种及地方 税种的征收管理都得到有效的加强。但勿膺讳言，经过近八 年的运行，一些不适应的深层次问题也逐渐暴露出来，显示 出现行体制已适应不了我国加入WTO和社会主义市场经济 的需要，必须进行改革。因此，完善我国税务机构的运行机 制已成为税收工作面临的新课题。 一、现行机构存在的弊端 分税制，即是按一定的方法将各个税种的归属权、管理 权、立法权等划分给各级政府的一种财税管理体制。我国 现行分税制，其核心是分事权、分财权分税权、分设税务征 收机构。分设税务征收机构的目的在于，从组织制度上给 税收执法提供条件，在这里，仅就分设税务征收机构存在问 题进行讨论。 （一）从政治角度来分析。一是我国是多民族、团结统 一的大国，我国公民的文化素质较低，法制观念还不高， 将国家税收人为地分为国税、地税，容易给人们灌输一种 中央收国税，地方收地方税的感觉，无形之中形成一种中 央和地方的对立，隐含着一种分庭抗衡现象。二是将国家 税收人为地分为国家税收和地方税收，极易引起地方政府 重视地税，而不重视国税，甚至严重者挤国税，挖国税。 三是对这种传统的“皇粮国税”不可少观念的影响。我国 是一个传统的粮食大国，在农民的骨子里，他们认为，国 家税收不能少，地税是归地方政府，零星分散，是地方政 府巧立名目，乱收，可交可不交，可讨价还价，现有很大 一部份纳税人在乡镇，特别是农民纳税人。三是就各级政 府来讲，由于受财政分配体制的影响，存在一级控制一级， 下级没办法挖人家，那只有挖上级，当上级收入被挖得不 够分时，上级就下文进行调整，形成了一种恶性循还。四 是从税务机构团结协作来看，利大于弊，出现攀比、争让、 争推税源，如税源，税收计划完成好坏二家征管的力度不 一样，国税税收任务轻，在征管上国税对有些税就可以可 收可不收，不会相办法去增加收入，认为反正税收任务能 够完成；而地税由于各级政府对任务层层加码，任务相当 重，在这种情况下，他们只得加大征管力度，相方设法去 完成任务。再一个就是攀比，即在福利、工资、基层建设、 工作条件等方面相互攀比，造成了新的财政支出，扩大了 行政经费。有的地方法制观念不强的，当国税税源好时就 把国税让给地方征收，导致了买税卖税，导致了腐败。 （二）从经济角度来分析。市场经济就是法治经济，就 是讲究效率。税务机构分设，忽视了管理效率原则，引起征 税成本和纳税成本的大幅度上升。机构重叠，人力、财力、 物力浪费。有些按算术级增加，有些按几何级增加。一是增 设机构使经费开支扩大了一倍，如办公场所、办公费用、 交通通讯、基建等，一个县以10 0万元计算，全国有3 000 多个县，就这些重复费用全国就要30 00多个亿元。二是增 加税务人员支出，机构分设在人员问题上，基本上是国税 人员70%,地税人员30%,国税垂直管理到国家税务总局， 地税有条块结合管理，开始主要以块块管理为主。征税程 序分设前与分设后基本没有两样，需要的人员就必须增加 一倍。人员的增加紧接着就是人员工资、福利、服装等费 用，每人年2—3万元，全国以100万税务人员计算，每年 就人员开支就200-300万元。三是增加办税手续等费用， 扩大了纳税人的奉行成本，包括登记费、填表费、缴税跑 路等费用，增加了纳税人的间接费用。我们先从一组数据 可以看出，我国各类纳税人五千多万户，仅从国、地税两方 分别办理税务登记一项（办两个税务登记），每户税务登记在 一个税务机构的费用按100元计算，纳税人办一次税务登 记就得多花掉50多亿元人民币，而且在登记有效期内的每 年还得验证，期满后还得重新换发税务登记，另外，纳税人还 得承担国、地税两方的税务检查，纳税申报上还得分别报送 等这些无法统计的费用。四是增加了征管成本，如重复开 票、重复检查、重复宣传，缴了国税又要缴地税（如城建 税和教育费附加），由于机构分式后国税和地税已经成了两 个部门，无论是征管还是检查、宣传，基本上是各唱各的 调，互不干扰。国税搞了地税还要搞，征管成本增加也一 倍。再如目前的稽查机构多为单独组建，稽查分局国地两局 都有，检查工作一开展都以本局所辖税种为依据。大路朝 天，各走一边，各自检查各自的，谁也不理会对方的事情。 五是增加了征管改革的成本，同是一个县市国税可能定为 改革重点，而地税就可能不为重点；有的地税为改革重点，而 国税又可能不为重点。为体现科技加管理的方针，一个县 仍致一个市，只要一个办税中心，有的在申报大厅建立中， 各建各的，各设各的，信息不传递，征收不联合，形成双重建 厅，重复投资，现在每个县、市都有两个办税中心即增加了 一倍，同时也增加了信息化