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可持续发展的制度体系建设 摘要：目前，我国存在着影响可持续发展的两大范畴 内的矛盾，即以资源约束和环境污染为代表的生产力范畴 的矛盾和以收入分配不公为代表的生产关系范畴的矛盾。 这些矛盾的存在，表明体制转轨时期的制度建设不到位。 要实现可持续发展，必须建立保证可持续发展的一整套制 度体系。 关键词：可持续；生产力；生产关系；制度缺位；制 度体系建设 一、影响我国经济可持续发展的两大范畴内的矛盾 尽管可持续发展是由西方经济发达国家率先提出来的， 但在马克思主义的鸿篇巨著中早就渗透着可持续发展的内 涵。马克思主义政治经济学的研究对象是物质资料的生产 和再生产过程中的社会生产关系及生产力和生产关系之间 的相互关系。狭义的生产力主要指人适应自然和改造自然 的能力，人们要适应和改造自然，必然与自然界发生联系。 因此，在生产力层面的可持续发展涉及人与自然的关系问 题。人们认识自然并且顺应自然，就能够在与自然和睦相 处的过程中，实现良性互动，让自然为人类的发展服务。 人类历经原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会 及社会主义社会，就是在与自然界的相互适应中，实现了 社会的不断发展。在生产关系层面的可持续发展涉及人与 人之间关系的改善。在物质资料生产过程中，人与人之间 不断发生各种联系：从早期的每个劳动者都不占有生产资 料时期的人与人之间的相互协作；到少部分人占有生产资 料和多数人成为少数人的附属物，产生了奴隶社会、封建 社会；再到生产资料归资本家所有，奴隶打碎锁链转变为 一无所有的工人阶级，将自己的劳动能力作为被雇佣的资 本换取维持劳动力再生产的物质资料，人与人之间产生了 雇佣关系；再到社会主义社会，生产资料归国家、集体所 有，劳动人民成为国家的主人，社会上直接对立的无产阶 级和资产阶级矛盾不复存在。生产关系的每一次进步都对 经济社会的可持续发展产生了促进作用。 在社会主义初级阶段，我国的生产力水平比较低，与 经济发达国家相比，我们在物质生产过程中的生产力层面 存在一系列问题。在生产关系层面，由于目前实行的是公 有制为主体、多种所有制并存的基本经济制度，因此，人 与人之间的关系也绝非单纯的和谐共处关系，而是存在各 种各样的矛盾。 （一）生产力范畴内的矛盾 1、以资源约束为代表的人与自然的矛盾。一是资源严 重短缺。据统计，我国的人均淡水总量仅为世界的1/4;人 均耕地不到世界的1/2;煤炭人均探明可采储量为世界人均 的62%；石油人均探明可采储量为世界人均7°%。二是资 源消耗多、利用效率低。由于我国正处于工业化的中期、 经济增长以重化工为主导、城市化加速发展、基础设施大 规模建设，再加上技术水平低、经济增长方式粗放、市场 机制作用发挥不充分、管理落后，使每吨能耗实现GDP仅 为世界平均水平的3 0°%。按单位产品实物量能耗、物耗的 绝对水平来衡量，与世界先进水平甚至平均水平相比，我 国的差距十分明显。如，目前8个高能耗行业的单位产品 能耗平均与世界先进水平高4 7°%，而这8个行业的能源消 费占工业部门能源消费总量的73°%。按此推算，与国际先 进水平相比，我国工业部门每年多用能源约亿吨标准煤。 我国矿产资源总回收率仅为30%,比世界先进水平低20个 百分点。近几年来，我国单位GDP节能率有所下降，XX年 上半年能耗和排放上升，经济高速增长的资源环境代价仍 然过大，集中表现出来的煤荒、电荒、油荒、气荒等，表 明我国资源占有和利用的现状不容乐观，严重制约着经济 社会发展。三是铺张浪费严重。近年来，随着经济的快速 发展和一部分人可支配收入的不断增加，人们对生活水平 的要求也不断提高，处处显示出一种标志身份的奢侈消费: 穿名牌、吃豪华大餐、住别墅、开宝马等，体现出一种穷 人暴富后的奢侈与炫耀性消费。 2、以环境污染为代表的人与自然的矛盾。改革开放初 期，我国在生产力水平偏低的约束下，为赶超经济发达国 家曾经一度把GDP增长作为衡量干部政绩的唯一标准。在 追求GDP增长的政绩考核标准下，各地区不惜付出环境代 价，带来了空气、土地及水资源的严重污染。据统计，XX 年，我国因环境污染造成的损失占当年GDP的％。我国城 市人均生活垃圾约440公斤，约60 °%集中在全国50万人 口以上的52座重点城市。另外，水污染问题也十分严重。 目前全国90%以上的城市水域受到污染，XX年全国工业和 生活废水排放量为537亿吨，全国地表水总体水质属于中 度污染，四类以下水质占60°%以上，四类以下水质的湖泊 和水库占7 1°%。大气污染以XX年GDP总量计算，我国空 气污染造成的损失高达5470?127 60亿兀。（二）生产关系 范畴的矛盾 当前，我国以收入分配不公为代表的人与人之间的矛 盾十分突出。在社会主义社会中人与人之间的关系从理论 上说来是平等的和谐关系