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发展小城镇的城镇化建设 摘要：在社会主义新农村的总体规划中，应把小城镇的 城市化建设作为我们当今工作中的主题，采取有效的措施和 优惠的政策加强中小城镇的建设、发展，以便更好发挥城乡 经济的功能，为大城市建设卫星城提供良好的模板。 关键词:发展小城镇;建设新农村;二元化结构 三农工作的物质载体，是农村精神文明建设的示范点? 是亿万农民安居乐业的家园，直接体现着农村经济社会文化 、生态环境状况、农村面貌、农民生活乃至农村文明的总体水 平。在建设新农村这个大背景下，建议把优先发展小城镇作 为重要抓手，稳定数量，提高质量，先抓点，后扩面。要壮大小 城镇人口规模，提升带动周边农村发展的能力，以便更好地 发挥统筹城乡的功能，真正加快小城镇迅速发展。 一、支持全国重点镇，发挥以点带面示范效应 n年2月，建设部等六部委从2万多个建制镇中确定了 18 87个全国重点镇。选择结果无疑证明它们在各地经济社 会发展中的特殊地位和作用，也表明其在“质量”上走在了 全国小城镇发展的前列。应当强调的是，重点镇是小城镇衔 接大中小城市形成战略布局的重要节点，必须在不同地区的 发展格局中明确重点镇的战略地位和作用，努力达到抓好一 个点、带动一个面、影响一大片的效果。 在对重点镇的扶持上，国家开发银行优先对全国169个 小城镇提供信贷支持的探索，是实现党和政府发展目标、弥 补体制落后和市场失灵的一种金融形式，为我国城镇化提供 了示范和样板，为党和政府在更大范围内有效指导新农村建 设提供了经验。 二、整合小城镇资源，形成城乡一体工作格局 小城镇发展需要按照综合协调、政策集成的要求，整合 规划、建设、国土、农业、交通、水利、扶贫、卫生等各部门的资 源，把环境整治、精神文明、农房规划、生态农业以及扶贫等 职能工作加以统筹，形成合力，共同推进。在新农村建设的总 体部署中，应坚定不移地加快小城镇发展，坚定不移地把优 先发展小城镇作为重要抓手，推动从中央到地方把小城镇发 展全面纳入支持三农的各类规划、计划中，把有利于缩小城 乡差距、繁荣小城镇经济作为制定经济社会政策的重要原则， 形成城乡一体的工作格局和推进机制。 当前，特别应当重视小城镇发展的有关政策研究，加快 小城镇发展由政府主导型向市场主导型的转变，充分发挥市 场机制在资源配置中的基础作用，健全城乡资源良性互动的 市场体系，促进小城镇加快发展。 三、重视小城镇规划，突出资源节约环境友好 规划在发展中居于龙头地位?小城镇发展离不开规划水 平的提高。应当充分发挥规划的龙头作用，强化“科学规划 的理念，体现“因地制宜、节约用地、延续特色、简明适用” 的原则。按照改造镇中村、合并小型村、缩减自然村、拆除空 心村和节约村庄占地总量的要求，优化小城镇布局规划，合 理布置生产、生活、生态空间，合理布置教育、医疗、文化等服 务设施，并与小城镇外部的基础设施、生态环境、交通道路、 产业园区、水利设施等专项规划相衔接。建议部分农村公路 建设、农村电网改造、通讯建设放缓步伐，与小城镇整体规划 相协调，以免通了公路、电网、通讯的村庄可能被撤并而造成 浪费。从原则上来讲，小城镇规划管理重在解决地脉、人脉、 文脉、经脉“四脉”问题。小城镇规划是不是成功，主要看人 工建筑与自然风景是不是和谐地融合在一起。 针对小城镇有关扶持资金不完备、不配套的情况，应当 通过立法形式，按照城乡统筹发展和“多予、少取、放活”的 方针，把国家支持小城镇建设、推进反哺与支持机制的资金 逐步制度化。 四、完善小城镇功能，实现人居环境的逐步好转 要加快小城镇交通、通信、能源、供排水、园林绿化、环境 保护等基础设施和科教文卫设施建设，构筑城乡一体的生活 垃圾处理、供排水、公共交通等公共服务网络，促进城市基础 设施向农村延伸、城市的公共服务向小城镇覆盖、城市的现 代文明向小城镇辐射。 现在？越来越多的有识之士都呼吁？小城镇畜禽养殖污 染、农药化肥污染、废水污染和工业“三废”污染等问题越 来越严重？不仅直接影响城乡统筹发展？而且还严重威胁着 城乡居民的身体健康。因此？研究制定小城镇污染控制技术 方案和政策法规体系?是实现统筹城乡发展的当务之急。 五、繁荣小城镇经济，构建城乡互动产业格局 小城镇的核心问题还是经济发展，应立足当地资源条件 、环境优势、人文特色等？继续调整农业结构，积极发展畜牧 业，大力发展小城镇二、三产业特别是农产品加工业，壮大县 域经济。 有必要指出的是，以内生比较优势为基础的竞争力培育 正在成为小城镇、尤其是资源缺乏型小城镇发展的重要手段 。根据自身条件、竞争环境、市场需求及变化趋势，通过知识 学习、技术积累和人才培育，做出相应的战略性产业选择，可 以帮助小城镇实现长期效益的最大化，形成小城镇的独特魅 力和吸引力。从长远考虑？应当在小城镇构建合理的城乡生 产力