向上感恩与对下抱怨政府责任变迁中的农村老年福利态度悖论.docVIP

向上感恩与对下抱怨:政府责任变迁中的农村老年福利态度悖论 摘要：21世纪以来，国家福利责任的扩大并没有带来农 村老人对中央政府和基层社区的双重认可，而是出现了“向上 感恩、对下抱怨”的福利态度悖论。其原因是：作为老年福利 筹资者，中央政府福利责任的扩大使农村老人直接受益，提 高了他们的满意度；而作为福利递送者，农村社区由于财力 不强、投入不够、服务质量不高，难免使农村老人产生抱怨。 各级政府应进一步加大资金投入力度，并切实提高基层福利 递送质量，以进一步提升农村老人的获得感和满意度。 关键词：农村老年福利；政府福利责任；基层福利递 送 中图分类号：D669.7文献标识码：A DOI： 10.3969/j.issn.l009-3729.2017.01.011 文章编号：1009-372901-0085-07 一、研究综述 西方关于福利态度的研宄主要聚焦两大方面。其一， 是对不同福利体制国家公众福利态度的比较研究。例如， SipetearUl］通过研宄发现，欧盟各国的社会政策之所以各具 特色且相对稳定，宄其原因，在于其公民对本国社会政策的 态度。原来，在不同福利体制下，各国公众因福利意识形态 差异而支持各自不同的福利政策，由此实现了本国福利制度 的合法化；Larsen［2］指出，在自由主义福利体制中，多数人 认为穷人应为自己的贫穷负责，而在保守主义福利体制和社 会民主主义福利体制中，这一比例依次下降；Sabbagh等［3］ 发现，在社会民主主义福利体制国家，青年学生对老年社会 政策的支持率要比保守主义福利体制国家和自由主义福利 体制国家高；Jaeger［4］指出，福利体制与再分配政策支持率 之间并无显著相关关系。其二，是对公民福利态度的影响因 素研究。例如，Lipsmeyer［5］通过研究发现，欧洲转型国家依 然保留着许多社会主义元素，民众也保持着相应的福利偏 好?’ Svallfors［6］则对比了统一后德国东、西部民众的福利态 度变化，发现德国西部民众的福利态度一直较为稳定，而东 部民众的福利态度则随着统一后政治制度的一体化，也变得 与西部民众更为相似。除此之外，Dyck等［7］还注意到新闻 舆论环境对公民福利态度具有明显的形塑作用；Baron等［8］ 还揭示了早年社会环境对个人福利态度形成的影响，发现在 个人成长过程中，如果家庭从未获得任何福利，年轻人就有 可能反对慷慨的福利政策；Bailey等［9］则发现，不同群体的 居住隔离会减弱人们对再分配政策的支持。但也有不少学者 坚信公民的福利态度主要还是取决于自身利益，其他因素影 响都不大。例如，Forma［10］就指出，有孩子的家庭更有可能 捍卫家庭福利制度，而年轻人则会反对削减研宄津贴； Petersen［ 11 ］贝!］发现，有7岁以下孩子的家庭对日托中心的支 持率较高,而有7岁以上孩子的家庭更有可能支持学校教育; Hasenfeld等［12］甚至还进一步提出，对福利国家的支持实际 上是自身利益与对主流社会意识形态认同的函数，比如在经 济社会上处于弱势地位又认同社会民主主义价值观的群体 自然就会支持福利国家制度。 国内关于福利态度的研究主要包括两大方面：一是特 定群体对国家整体福利供给满意度的研究。例如，彭国胜［13］ 对贵州684名农村成年居民的实证研究结果显示，我国农村 居民在福利基本价值观上具有明显的社会公平取向；万国威 ［14］看到，尽管儿童群体与其他群体之间、儿童群体内部之 令g，存在着福利期待水平上的显著不同，但其社会福利态 度的内部结构并无本质区别；薛君［15］则发现，我国80后青 年虽然认同个人责任，但也希望国家在福利供给方面发挥更 大作用，以保障普遍的公民权利。二是特定群体对某一福利 政策实施满意度的研究。比如，薛惠元等［16］通过考察农村 老人对新农保政策的主观感受，发现大部分农村老人赞同新 农保政策，但也希望其待遇水平能够进一步提高；亓寿伟等 ［17］则发现，大多数老年人对各种医疗保险的满意度较高。 1990年代以来，我国社会福利供给中出现了过度重视 市场机制而忽视政府责任的趋势，农村老人从国家获得的福 利供给较少，国家福利供给的统筹层次和互济水平都比较 低，这严重影响了农村居民晚年的生活质量。2000年以来， 随着对片面强调经济建设而忽视社会建设政策的重新审视， 国家逐步加大了农村老年社会福利体系建设，初步建成了包 括养老保障与养老服务、医疗保障和公共卫生服务、社会救 助、住房保障、农业生产补贴等在内的综合性农村社会福利 体系，打破了农村老年福利供给单纯依靠家庭的局限。农村 老人对不断健全的农村社会福利制度是否满意，值得我们进 一步研究。国外研究发现，除了问卷调查以外，焦点小组等 定性研究方法，对于福利态度的探索性研宄也十分有效［18］。 因此，