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台湾旅游人力资源发展政策转变之探讨 ［摘要］旅游产业由于政策推动及内部旅游需求增加而 成长快速，从而提供了大量的就业机会，因此人力资源培养 的问题也迫在眉睫。本研究以台湾地区为例，检视台湾当局 旅游发展政策的转变及其对旅游人力资源发展的影响。研 究显示：（1）台湾旅游政策已从20世纪50年代的政治教化 转为经济功能、劳动力再生产及产业升级为取向；（2）台湾 旅游产业的人力资本培养是由20世纪90年代以后才逐渐 成形，以市场规范和国际服务品质为主要考量。建议未来台 湾的旅游人力资本发展策略不应只局限于高品质的旅游人 力培育，而应重视辅导一级产业人员转型及对小型企业的扶 植。 ［关键词］旅游人力资源:政策；台湾 1概论 服务业的发展为社会发展的重要指标。社会经济发展 程度越高，服务业的就业人口与产值的比重愈大。根据台湾 “行政院主计处”的统计，目前服务业就业人数不仅占台湾 就业人口的近7成，且对于10年来台湾经济成长率的贡献 亦远高于农业和工业。现今受经济不景气影响，X X年整体 经济呈衰退局面，唯有服务业仍维持正成长的水准。世界旅 游组织（WorldT ourismOrga nization, W TO）指出，“旅游” 己成为许多国家赚取外汇的主要来源，在全球各国的外汇收 入中约有超过6%来自旅游收益。1975—2000年间，世界旅 游产业一直呈现稳定成长趋势，平均年成长率为％。世界旅 游理事会（Wor ldTravelTo urismCounc il）在针对旅游产业 对世界经济贡献度所做的统计及预估中，利用旅游卫星账户 系统更近一步估算出，在XX年全球旅游经济产业将达62000 亿美元，产业规模占全球GDP的%，旅游产业提供超过亿个工 作职位，占全球就业人口的％。预估X X年全球旅游产业的规 模将超过10万亿美元，旅游就业人口达亿人。由此可见，旅 游产业在全球经济发展的过程中将扮演着重要的角色。 除了上述可计算的旅游收益外，旅游产业中有许多活动 （如导游、销售纪念品）以及收入（如小费），属于关联经济效 益，很难反映在统计数字中。据世界银行统计，台湾19 gO- 1999 年间，关联经济（台湾称地下经济）附加价值占%，平均每 年达1兆（1万亿）台币（约310亿美元）以上，说明每年的地 下经济收益相当可观。对于旅游产业而言，隐身于地下经济 的人力及其所产生收益亦占有相当的比例‘…。这些数据 说明旅游及其相关产业对于台湾经济的重要性，同时也说明 了相关产业的效益可观。相应地，同样有许多旅游业人力隐 藏于相关产业中，例如夜市、摊贩等。 旅游业的人力资源关系旅游产业的发展。本文将通过 网络搜索和其他数据收集方法收集二手数据，对台湾地区旅 游产业政策变化中的人力资源政策变化和旅游产业的人才 培训等方面加以讨论。 2人力资本概念 人力资源管理早期多称为人事管理(personn elmanageme nt)或人力管理(m anpowerman agement),为企业 六大功能之一，其主要责任在于依据组织成长与发展的需要， 适时提供有质量保证的人力，以支持组织中的各项作业，进 而达成组织的使命与目标。企业人事管理的发展源自18世 纪后期的工业革命期间，由于生产方式的改变，大量员工涌 入工厂中，产生了管理上的问题，例如人员的招募、甄选、 出勤管理、薪资核算和人事数据的维护等，早期的人事管理 内容大多即以这些例行性行政事务为主。但由于工厂人数 渐多，企业主不再能亲身掌握处理所有的人事工作，才有专 业人事部门的成立。2 0世纪50年代至60年代间经济的高 度成长使百业兴盛，也造或了就业市场劳动力供给的相对不 足，人力规划(manpowerpl arming)的观念开始进入企业界， 希望透过对组织人力需求作先期的预测与规划，进而以各种 手段确保所需人力的适当获得与维持。随着女权运动的兴 起，manpower这个被视为带有性别歧视的字眼也被中性的 hu manresourc e取代，“人力资源” 一同也彰显了人为组织 中最有价值的资源。 乘着经济发展的浪潮，企业规模不断扩充，组织迅速膨 胀的结果造成了管理人才的严重缺乏，企业开始重视人力资 源的获得、培育与发展，并试图以更具竞争力的薪资、福利 以及工作环境吸引企业所期望的人才进入企业，并以员工在 组织中发展的展望与承诺，留住有发展潜力的员工，而人力 资源规划与员工生涯发展管理即形成了人力资源管理的两 大特色。经过20世纪70年代两次能源危机造成世界性的经 济衰退，20世纪8 0年代企业的经营环境发生了空前的变化。 其中，影响人力资源管理最深的有两个趋势，一是高科技产 业的高度发展，一是后工业吐会服务业的兴起，在高科技产 业和服务业中，企业约核心竞争力在于人才的素质，高水平 人力的获得和维持成为企业获取