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外农村政策性金融发展对我国的启示 摘要:农村政策性金融的发展，对于深化农村金融改革 和粮棉流通体制改革，完善农村金融服务，弥补财政支农 不足，加强农业基础地位，保护农民收益，都具有关键性 作用。针对我国农业政策性金融体系及金融支农等方面存 在的问题，本文通过借鉴国外一些比较成功的政策性金融 制度和活动经验，提出了我国农村政策性金融发展的几点 启示。 关键词:农村政策性金融外国经验启示 一、国外农业政策性金融发展实践 （一）美国农业政策性金融 美国根据《农业信贷法》建立了一个分工合理、相互 配合的政策性金融体系，为农业生产和与农业生产有关的活 动提供信贷资金和服务，并通过信贷活动调节农业生产规模 和发展方向，贯彻实施农村金融政策，控制农业发展规模等。 主要包括:①农民家计局。其任务主要是对农产品进行价格 支持和对农业生产给予补贴。②农村电气化管理局。其任 务是对农村非盈利的电业合作组织和农场等发放贷款，用于 架设大型电线、组建农村电网、购买发电设备以及电话通 讯设备等。③商品信贷公司。其职能是对农产品进行价格 支持或对农业生产给予补贴，借以提高农民收入。这种通过 农业稳定和保护局的地方机构或生产信贷协会向农户提供 农产品抵押贷款，从销售和生产方面实行政府干预，增加农 场经营收入。④小企业管理局。该局的主要职能是专门为 不能从其他渠道获得资金的小企业提供信贷援助，以促进、 帮助小企业发展，维护小企业利益。所谓小企业是指进行独 立经营与农业生产有关的企业，如农产品收获储存，为农场 管理、土地规划提供服务的经营性企业等。 （二）日本农业政策性金融 在日本的农业金融中，除存在大量的具有民间互助性质 的合作金融机构外，还有由政府组织、推动或直接办理的政 府金融机构。政府农业金融机构由政府给予不同程度的财 政干预，如提供贷款资金、补贴贷款利息、补偿损失和债务 保证等，确保其顺利贯彻政府的既定农业经济政策。 日本农业中的政府金融机构是农林渔业金融公库。农 林渔业金融公库的资金来源由三部分构成:一部分是由一般 会计和产业特别会计历年所拨入的预算资金;一部分是向资 金运用部、简易人寿保险及邮政年金等处的借入资金;还有 一部分即为以贷款回收款为主体的自有资金农林渔业金融 公库的贷款业务，主要是向森林渔业的公共事业提供低息长 期贷款，贷款一般由公库直接贷放，或委托合作金融系统贷 放。就其提供的农业贷款来说，有土地改良贷款、农地购置 贷款、综合设施贷款、农业结构改善贷款和自耕农维持贷 款等。 （三）印度农业政策性金融 从20世纪60年代开始，印度实施绿色革命，以推动现 代化农业技术为中心，辅之以农业信贷、财政补贴、价格支 持等措施支持农业发展。与此同时，印度农业政策性金融组 织也逐步发展和完善。主要包括:①国家农业和农村开发银 行。该行成立于1982年，是当前印度最高一级的农业金融 机构，是印度有权监督和检查农村合作信贷机构、地区农业 银行的业务发展，资助商业银行的农村信贷活动。②地区农 业银行。作为政策性银行，地区商业银行不追求盈利，不是 按商业经营原则办理业务，主要建立在农村金融机构较为薄 弱的地区，在一个特定区域内活动；贷款主要发放给生产急 需的贫困农民，除提供与农业生产发展有关的农业信贷，还 提供其所需的消费贷款；目前农业银行已成为印度不发达地 区贫困农民得到开发贷款的主要渠道。③农业中间信贷和 开发公司。印度1963年建立农业中间信贷和开发公司，主要 向各种农贷机构提供中长期农业发展信贷资金，接受和管理 国外农业贷款援助资金。该机构主要为大型农业基础项目 提供贷款，其中以水利贷款为最多。其资金来源中50%以上 为外资，该机构同时对农贷机构信贷活动进行监督。 （四）法国农村政策性金融 法国是欧洲农业最发达的国家，在农业发展过程中贡献 最大的是法国农业信贷银行系统。其特点是“上官下民，官 办为主”，既承担普通的农业贷款业务，由于国家政策紧密 结合，优先支持符合国家政策和国家发展规划的项目。它由 三个层次构成：最高层是法国农业信贷银行，它是会计独立 的官方金融机构，也是全国农业信贷互助银行，负责协调省 辖基层农业信贷互助银行的业务，分配管理资金，并可办理 转账、投资等业务；基层是到访农业信贷互助银行，主要负 责吸收和管理活期存款及储蓄基金，由个人及成员入股组成， 按合作制原则经营。它主要资金来源于其在农村由机构网 络吸收的存款和发行债券。资金运用主要有提供与农业生 产有关的普通和优惠贷款，此外还向农业经营、乡村公路建 设、农业组织等与农业有关的项目投资，以改善农村环境， 提高农业技术水平。 二、国外农村政策性金融的经验特点 农村政策性金融机构的资金来源渠道广泛，主要有政 府资金、发行债券、向其他金融机构借款、吸收存款、邮 政储蓄资金、向国外借款等