城市建设的制约因素及对策研究.docVIP

城市建设的制约因素及对策研究 城市化进程的快速推进，极大地改变着我国城乡社会的结构，也改 变着人们的传统思维方式和生活方式。加快城市建设步伐，努力打 造环境优美、最佳宜居的工作生活环境，是广大人民群众的迫切愿 望，也是摆在各级党委和政府面前的一项重要的实实在在的惠民工 作。 县委县府高度重视城市建设，规划了南溪县城发展的蓝图，迈出了 新城建设的步伐，使南溪的城市建设迈上了新台阶。但是，制约南 溪城市建设的不利因素仍严重存在，如不认真加以研宄和解决，势 必影响南溪城市建设的进程。本文拟就这一问题谈点粗浅看法，以 期达到抛砖引玉之效果。 一、制约因素 （一） 规划严重滞后 1、 未及时进行总规修编 县城总体规划于一九八六年经省人民政府批准实施至今，二十年来 未进行修编（中间一九九二年、一九九八年作过两次小调整）。随 南溪经济社会的发展，城市建设步伐加快和人口的增长，原来的总 规己远远不能适应南溪经济社会发展的需要，总规修编已是当务之 急的大事。但由于种种原因，过去政府未能组织进行修编，造成许 多工作被动。 2、 未进行控制性详细规划 我县对城区一直未进行控制性详细规划，造成了在旧城改造时，对 城市的功能无法实施分区建设，使旧城改造后仍然功能紊乱，不能 实施有效管理，进一步改造难度更大。 3、 地方规定与国家标准矛盾 县政府于2014年发布的88号文件《关于进一步加强县城及科技产 业园区规划管理的暂行规定》中，对县城房屋之间的间距规定标准 与国家规定标准矛盾，执行后群众反映较大，因房屋间距、采光等 原因，上访案件多、矛盾突出。（政府[2014]88号文件规定：房屋 间距按拟建房屋设计总高度的0.5倍标准执行；国家标准：《城市 居住区规划设计规范》（建标[1993]542号）规定：住宅円照标准按 不宜低于大寒日日照1小时的标准） （二） 违规建设突出 1、乱修乱建 县城内，特别是规划区内和城乡结合部，居民乱修乱建，乱搭乱建 相当严重。经县城市建设监察大队立案调查，去年以来，查南溪镇 青龙村、西郊村、龙台村、复兴村等违章建筑达60户之多，违章建 筑面积3500余m2。由于涉及户数多，范围广，直至今年8月，经 县政府批准，责成相关部门对其中8户违章建筑实施了强制拆除。 此外，近年县城内南山村一带因南III厂破产改制，其楼房的底楼住 户未经任何审批，利用星期休息日和夜间进行房屋改造门市和乱搭 乱建十分严重，造成了楼上居民强烈不满、上访日渐上升，查处工 作具体而棘手。目前，规划区内的乱修乱建行为仍然屡禁不止。 2、 未批先建 有部分引进企业，未按规定办理规划建设“一书两证”就开工建 设，造成了不良的社会影响。且有开工多时，上门服务也不情愿完 善相关手续，为规范管理带来许多阻碍。 3、 违规选建 有的企业不按规划要求进行选址建设，造成新的城市功能分区混乱 （这当中存在土地功能分区与县城总规及分区控规之间矛盾，如入 住九龙工业区的企业问题）。 4、 批而不建 有的开发企业取得土地使用权后，将土地搁置，长期不建，为南溪 的发展造成众多的社会问题。 （三） 旧城改造遗留问题大 1、 过去旧城改造主要着重于对临街面房屋的改造，而对后面的房屋 未进行同步改造，形成了不少的“棚户区”。这些“棚户区”，房 屋低矮破烂，脏、乱、差、危集中，安全隐患很多，进一步改造难 度大。 2、 现建成区面积小（4平方公里），而居住人口多（6万多人）， 人口密度大，人均占有绿地等各项资源很少，亟待进行疏解。 3、 城市各项基础设施建设滞后，城市功能远远不能满足人口日益增 长的需求，严重制约经济社会的发展。 4、 幵发商进行开发建设时，出于经济利益驱动，根本不考虑周边环 境，不考虑小区中必须建设的绿化、道路等公共设施，很多小区建 设在规划方案上报审批时存，而实际建设上大打折扣，如绿地率、 容积率等均达不到国家规定标准。造成住户强烈不满，上访增多。 （四） 土地瓶颈严重制约。 县城规划区内的土地，除旧城外，绝大多数均为集体土地，受基本 农田保护，特别是在旧城城乡结合部位的集体土地，由于未征用为 国有土地，给城市建设特别是新城建设带来很大困难。我们目前正 推进西城建设时更加显现出来。 （五） 建设资金严重不足 由于我县经济基础薄弱，财政收支极不平衡，政府拿不出更多的钱 来进行城市建设，特别是城市基础设施建设，严重制约了城市建设 的进程。 二、对策研究 （一） 坚持科学发展，不断提升城市品位 县委县政府确定用5年左右吋间将南溪建设成为最佳宜居的滨江生 态园林城市，这是对南溪城市建设的科学定位。并确定了南溪城市 建设的思路：坚持工业向园区集中，全力疏解旧城，完善基础功 能，努力打造人居环境；适度拓展东城，解决东环线通道与九龙工 业区的联系；稳步推进北城，逐步形成新的办公中心；重点建设