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外出务工人员劳动权益保障与劳务经济发展 劳务经济是改革开放以来我国社会经济活动中出现的一个新概念。 它是指劳动者通过提供劳务获取收入的一种经济关系和经济活动，也是 指一个地区（或单位）在一定时期内，通过劳动力输出获得收益而推动 发展的经济。目前劳务经济的主要表现形式是农村劳动力的转移及其劳 动报酬收入。外出务工人员是我国劳务经济的主体，在我国劳务经济发 展中起着决定性作用。认真研究并妥善处理外出务工人员的劳动权益保 障问题，对于我国劳务经济的发展、社会主义市场经济体制的建立和完 善具有重要意义。 一、外出务工人员劳动权益保障与劳务经济发展的关系 外出务工人员劳动权益保障与劳务经济的发展有着密切的关系，主 要表现在以下四个方面： （一）外出务工人员劳动权益保障是劳务经济发展的必要条件 农村人口走出农村、走向城镇的内在动因是比较利益的驱动。由于 农村人多地少的客观实际和农业技术的进步，使农村产生了大量富余劳 动力，在比较利益的推动下，劳动者不断地从报酬比较低的地区向报酬 比较高的地区流动。如果外出务工得不到预期的比较利益，农民就不会 离开农村，劳务经济也不会产生和发展。而保障外出务工人员的合法劳 动权益，确保其提供劳务后能获得应得的报酬，是农民获得比较利益的 重要保证。因此，建立和完善外来务工人员的劳动权益保障机制，消除 农民对外出务工后能否获得劳动报酬的担忧，是促进农民外出务工，推 动劳务经济发展的必要条件。 （二） 外出务工人员劳动权益保障是劳务经济发展实现规范化的客 观要求 随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，各种经济关系和经济 行为都在逐渐走向规范化、制度化和法制化。在这一大背景下，劳务经 济的发展也开始逐步规范化，这既是实现我国市场经济法制化的基本需 要，也是劳务经济进一步顺利发展的客观要求。近些年来，在各级党委 和政府的高度重视下，劳务经济得到了长足发展，然而随着外出务工人 员规模日益扩大，也出现了一些新情况、新问题，迫切要劳务经济的各 种关系和行为进一步规范化、制度化，并逐步法制化。其中需要规范的 关系和行为主要就是用人单位与外出务工人员的关系和行为，就是如何 依法保障外出务工人员的合法劳动权益。因此，保障外出务工人员劳动 权益并使这一工作逐步实现规范化、制度化、法制化，已成为劳务经济 发展规范化的重要组成部分。 （三） 外出务工人员劳动权益保障是劳务经济上新台阶的重要动力 劳务经济在我国经过二十多年的发展，已具备相当规模，目前正处 于劳务经济发展的关键时期，需要我们多方采取措施进一步推动其发 展。其中，十分重要的一个方面就是更全面系统地保障外出务工人员的 劳动权益。实践证明，外出务工人员的劳动权益维护不好，就会阻碍甚 至破坏劳务经济的发展。例如一段时期部分地区出现的“民工荒”现象, 就是外出务工人员劳动权益没有得到良好保障的结果。要扩大劳务经济 建设的规模，让已经出去务工的人更安心工作，让没出去的人想走出去, 就要切实搞好他们的劳动权益保障工作，使外出务工人员的收入不仅可 以维持其基本生活，还能用于自身学习和素质的提高，实现自身的可持 续发展，这样不但有利于扩大外出务工人员规模，还有利于提髙劳务质 量，从而推动劳务经济发展更上一层楼。 （四）劳务经济发展推动和促进外岀务工人员劳动权益保障 工作劳务经济愈发展，其规模就愈大，质量就愈高，产出就愈多； 同时，也日益规范化、制度化和法制化。这一方面将使各级政府拥有更 多的财力，有利于政府拿出必要的资金来支持劳动保障工作；同时，也 将使广大外出务工人员素质逐步提高，有利于增强他们的自我维权意识 和能力；另一方面，劳务经济的规范化、制度化和法制化，必将带动和 促进劳动权益保障工作的规范化、制度化和法制化，从而更好地保障外 来务工人员的劳动权益。 二、外出务工人员在劳动权益保障方面存在的主要问题 由于各级党委、政府和相关部门在外出务工人员劳动权益保障方面 做了大量工作，一度十分尖锐的外出务工人员劳动权益保障问题开始得 到缓解，但目前仍存在一些突出矛盾和问题，主要表现在以下几个方面: （一）部分用人单位有法不依，劳动用工管理混乱一些用人单位不按 国家有关劳动合同的规定要求与外出务工人员建立劳动关系，要么不签 合同，要么采取口头约定或者签订“生死合同”等形式来规避法律责任, 减轻自己义务。据调查，目前外出务工人员劳动合同的签订率仅占12.5% 1?还有一些单位把用人单位应该承担的法律责任推给“包工头”，给 以后的外出务工人员维权制造困难；有的用人单位劳动合同管理混乱， 引发了大量的劳动争议。据统计，因劳动合同问题引发的上访占全部上 访的比例为18%o （二） 一些行业仍存在比较严重的克扣和拖欠外出务工人员工资现 象，少数企业欠薪逃匿的现象还比较突出 从全国看，建筑、制鞋、制衣等