外国公开制度对我国启示.docVIP

外国信息公开制度对我国的启示 摘要：近几年我国政府信息公幵正在快速发展中逐步走向 完善，但还没有形成统一的制度。要真正实现我国政府信息 公开规范化、法制化、国际化，就必须立足于我国的国情， 借鉴美国、日本、瑞士等外国政府信息公开制度对我国的启 7J\o 中国论文网 HYPERLINK /2/view-516286.htm/2/view-516286.htm 关键词：政府信息；公开；知情权 中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-8631 (2010 ) 06-0027-02 实践表明，虽然我国的政府信息公幵出现了良好的发 展趋势，但推行的各种形式的政府信息公开制度还存在着一 定的局限性。因此，借鉴不同国家政府信息公开制度的经验 和教训，对我国如何在实践中建立和健全政府信息公开制度 有着重要的现实意义。 一、美国政府信息公开制度 (一)美国政府信息公开制度概述 美国是现代各国政府信息公开制度的典范。1946年制 定的《行政程序法》、1966年生效的《信息自由法》、1974年 制定的《隐私权法》、1972年制定的《联邦咨询委员会法》 和1976年制定的《阳光下的政府法》共同构成了美国政府信 息公开制度的立法体系。美国的政府信息公开呈现出全方 位、多渠道的特点。首先，明确了公民获得信息的权利。美 国政府信息公幵法的最大特点就是保障国民的知情权，从而 扩大公众对政治的参与程度，也增强了公共政策运行的透明 度。一方面，民众有获得政府信息的权利。包括要求被申请 提供信息的公共机关以书面形式告知其是否拥有被申请的 信息的权利，如果有，则应当向当事人提供。另一方面，政 府机关也有公开信息的义务。如果民众与政府机关就信息公 幵的问题产生分歧时，民众可以通过诉讼或提起复议的方式 来维护自己的合法权益。其次，在信息公开的方式上，美国 采用政府主动公开和民众申请公开两种方式。政府主动公开 的是对全体民众的行为和权益有直接影响作用，需要广大群 众及时了解的信息。民众申请公开的信息主要是在行政过程 中收集、形成和获得的公共信息。美国高度重视信息公开的 程序保障，建立了切实可行的救济机制，启动了公众对信 公开的监督程序。如果民众请求政府公开某项文件，而行政 机关拒绝或当民众请求政府依法不公幵符合豁免公开的个 人信息或商业信息而政府予以公开时，民众即可启动行政救 济或司法救济程序来维护自己的合法权益。《信息自由法》 的制定，其最大的特色之一是克服了旧联邦行政程序法的困 境，赋予了申请人在申请被行政机关拒绝时有权向司法机关 提出起诉。①另外，美国也确立了政府信息公开举证责任 的倒置原则，即政府信息的诉讼案件，由行政机关对其决定 负举证责任。 （二）美国政府信息公开制度对我国的启示 美国的政府信息公开制度立法与实践都比较完备，成 为了许多国家政府信息公开制度建构的典范。虽然美国国情 与我国差别很大，但制度化是美国政府信息公开的特点，它 制定了多部门与政府信息公开相关的法律，形成了较为完备 的制度，这些成功经验对我国也有较大的启示作用。 首先，美国的政府信息公开制度的立法价值值得我国 借鉴。美国很尊重公民的权利和自由，在政府信息公开立法 中也体现了这些价值理念，其公民的知情权与政府信息公开 和民主政治是紧密联系在一起的。我国在立法中也应该体现 出尊重公民的权利这一价值。其次，美国政府信息公开的立 法内容方面也值得我国借鉴。其立法内容具体、可操作性强, 在政府机关的自由裁量下，公民的权利有保障；政府信息公 开的范围广、方式到位、有效、不形式化；公开的程序便利 等内容都对我国政府信息公开制度有所启示。再次，美国较 为完善可行的救济机制也很值得我国借鉴。英美法系注重救 济程序的规定，在政府信息公开制度中有一套完整的救济体 系来保证了公民知情权的实现，这一点是我国还远远不能及 的。另外，美国的政府信息公开制度的立法体系也对我国有所启示。 二、日本政府信息公幵制度 （一）日本政府信息公开制度概述 日本与我国都是亚洲国家，历史文化、法制传统方面 都有某些相似之处。日本的政府信息公开制度以鲜明的特色 独树一帜，其成功的经验和曲折的立法道路教训都值得我国 学习与汲取。 1999年5月7日，日本《信息公开法》经国会审议正 式通过，在国家层面上正式建立起了行政信息的公幵制度。 国家法律《信息公开法》的颁布，在实践方面是对日本一直 以来在建立行政信息公开制度方面所进行的探索活动的一 个总结；在内容方面则构成了日本行政信息公开制度的中 心。日本政府信息公开制度的主要内容有：《信息公幵法》 第一条规定的立法目的包括两层意思：一是明确规定了基于 国民主权的理念，政府负有说明责任。二是规定在国民正确 的理解和批评下，推进民主和公正的行政，这一点反映了法 律赋予国民监督行政和参与