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完善职称申报评审管理系统的思考 职称是专业技术人员学术技术水平和专业能力的主要 标志，职称申报评审是取得职称的必经程序。然而，繁琐的 职称申报评审程序是每一个经历过此事的专业技术人员的 难言之痛。《关于深化职称制度改革的意见》明确提出，职 称改革的主要目标之一就是要解决“管理服务不够规范配套” 等问题，“简化职称申报手续和审核环节”。基于此，本文对 高级职称申报评审管理系统的调整完善进行探讨。 一、职称申报评审程序设置目的分析 职称申报评审管理系统由职称申报评审程序及其管理 制度以及信息化软件系统共同组成。职称申报评审程序是整 个系统的核心和主导，其主要环节及配套运行流程如图1所 示： 现行职称申报评审程序中各环节设置主要基于以下考 虑： 一是核验评审材料真实性的需要。现有的职称评审主 要是基于书面材料的间接评价模式。评委对申报者的了解， 绝大多数是通过申报者提交的材料。职称申报材料的真实性 是评委评审的前提和核心要素。然而，评委往往缺乏有效手 段对申报者材料的真实性进行评判。从职称评审的组织模式 看，评委在有限的评审时间内、面对大量的评审对象，无法 对每一位申报者材料真实性作出判断，要求评委审核材料真 实性，也与评委作为专家从专业角度评价申报者能力水平的 目的相违背。因此，各级管理部门对职称申报材料审核就是 通过程序设计，达到核验评审材料真实性的目的，这也是确 保职称评审公平公正的主要手段。 二是确认是否符合评审条件的需要。职称评审条件大 体可分为通用性条件和专业性条件。通用性条件主要包括适 用范围、思想政治条件、学历资历条件、外语条件、计算机 条件以及继续教育条件等，而专业性条件主要是专业技术能 力水平条件、业绩成果条件、论文著作条件等。通用性条件 属于基本条件，达到即可但也缺一不可，通用性条件不体现 申报者能力水平的差异，因此，通用性条件主要由各级职称 管理部门审核把握。同时，对专业性条件的审核又可区分为 外在条件审核和内在水联盟平评价两部分，核验相关材料的 数量、等级、提交程序等属于外在条件审核，而对其质量、 水平等判断则属于内在水平的评价。通过职称申报评审程序 的设置，能使各级管理部门将申报材料中不符合通用性条件 以及专业性条件中外在条件要求的人员剔除。这也是通过科 学分工，提高评委会评审效率，集中高效发挥评委专家评审 作用的一种有效制度设计。 三是实现人事人才管理职能的需要。《关于深化职称制 度改革的意见》明确职称制度是专业技术人才管理的基本制 度，“对于党和政府团结凝聚专业技术人才，激励专业技术人 才职业发展，加强专业技术人才队伍建设具有重要意义”。具 体而言，职称申报评审中审核环节的设置就是各级单位、管 理部门管理专业技术人才队伍，掌握专业技术人才队伍变动 情况，并通过逐年积累形成相关人才数据库，进而推动专业 技术人才队伍建设发展的重要手段。因此，职称申报评审程 序中各个环节确有保留的必要。 二、現有职称申报评审管理系统存在问题分析 申报评审程序中流程设计及配套管理制度存在问题 一是逐级报送，耗时费力。凡有过职称申报评审经验 的，都会感到职称申报评审总周期非常长。而从职称管理者 来看，近年来，随着作风建设要求的不断提高，每一个环节 都在尽力压缩时间，甚至出现个别环节为了满足工作时间要 求，降低对申报材料的审核标准，导致部分造假行为得以蒙 混过关现象，既被申报者埋怨，又被上级管理部门追责。宄 其根本原因，在于职称申报评审程序中的流程设计是逐级审 核报送模式。在这种模式下，各环节之间是单向流动的，上 级部门只能规定下级总体报送的截止时间，但在未收到下级 报送材料前，是不能对任何材料进行审核的。因此，申报评 审程序耗费的时间，是所有各个环节需要时间的累积，而分 解到单个流程所需要的时间其实并不长。可以说，逐级报送 审核的模式是导致职称申报评审时间长的主要原因。 二是分工不明，责任不清。如前所述，设置职称申报 评审程序的目的是对材料真实性、是否达到条件以及人事人 才管理的需要。但在流程设计上、制度规范上却并未对各级 管理者的审核责任和管理目的进行明确。由此产生的问题 是，各级都需对申报者的全部审核材料的全部问题进行审 核。原有流程设计理论上应是考虑使履行审核把关职责的人 员和层级更多，审核更为全面严格，但由于分工不明，责任 不清，真正出现问题时往往“法不责众”，越多人负责变成责 任越不明确。同时，在实践操作中就会出现，任何一个申报 者，无论到了那一层级的审核环节，一旦出现问题，必须退 回本人修改确认后，从个人申报开始再次逐级报送，逐级针 对修改部分再次审核确认，否则，谁也不会对修改后的材料 部分负责，制度设计导致重复低效。因此，流程设计分工不 明、管理制度责任不清是导致职称申报评审程序不能实现其 制度设计目的的内在原