对当代中国行政道德失范的理性审视.docVIP

对当代中国行政道德失范的理性审视 ［摘要］行政道德是政府工作人员必须遵守的道德行为 规范。随着社会的发展，我国行政道德失范现象日渐突出， 这不仅是由于行政管理主体与行政体制自身存在着诸多问 题，社会转型期市场经济的负面影响，还在于缺乏强有力 的社会监督制约机制。解决行政道德失范，必须从加强公 共行政伦理建设，提高行政人员的行政道德素质，加快行 政体制改革等方面着手。 ［关键词］行政道德；失范；原因；治理 改革开放以来，我国的行政道德失范现象大量出现， 行政腐败问题日趋突出。行政腐败严重损害了政府的形象， 腐蚀着社会肌体，涣散了党心、民心，败坏着社会道德风 气，对社会稳定构成了极大威胁。 行政道德失范是指行政权力异化，指本来是国家及其 工作人员按照国家利益、人民利益至上的原则行使行政权 力，但是发展的结果却变成了异己的力量，超出了政府的 控制，行政权力变成行政主体损害国家及公众利益、谋取 私利的工具。综观行政道德失范现象发生的领域和现实中 发生的案例，目前行政道德失范的现象大体可以分为权力 寻租型、公贿型、贪污腐化型、卖官鬻爵型、渎职型、官 商型等几类。不过无论哪种类型的行政道德失范，其实质 都是一样的，就是行政主体放弃或违背了行政权力的公共 性，进行非公共的活动，为自己谋取私利，最终导致行政 腐败。它的危害极大，致使行政效率低下，政策执行走样， 行政目标难以实现。长此以往，公众势必会对政府失去信 任和信心，严重者会引发社会动荡。 一、引起行政道德失范的原因分析 关于导致行政道德失范的原因，可以说是众说纷纭， 见仁见智。但是概括地说，不外乎内因与外因两个方面。 （一）行政道德失范的内因 行政道德失范的内因，主要是指行政管理主体与行政 体制自身的原因。 就行政管理主体而言，他的双重人格，使其在履行道 德义务过程中经常会发生角色冲突，需要他在公与私、权 利与义务之间作出选择。这时候，其自身的道德意识、道 德感情、道德意志、道德信念、道德习惯，一言以蔽之， 道德修养如何，便成为决定其选择方向的关键性因素。这 实际上是一个道德价值判断的过程。一般地说，如果行政 主体自身素质差、道德修养不高，行政道德规范与实践脱 节，行政主体的行政行为就可能失控，导致行政道德失范 现象发生。 行政主体对行政道德准则和规范的认识与理解不够正 确的话，那么，当他在履行行政道德义务时，支配他的行 为方式的内在心理动力，即道德感情，就会出现偏差，以 致是非混淆，善恶莫辩，而道德感情偏离行政道德准则的 直接后果，便是道德意志危机，缺乏克服内心障碍和外部 困难的勇气与毅力，进而造成道德信念滑坡，个人人格与 组织人格错位，道德责任心建立不起来。这样，日积月累， 积淀于行政主体的心底，养成不良的道德习惯，行政道德 失范就不可避免了。从这个意义上说，行政主体自身的素 质差、道德修养不高，是行政道德失范的内在根据之一。 行政道德失范的内在根据之二，是行政体制自身的问 题。所谓行政体制自身的问题，既包括行政组织结构，又 包括行政组织管理两大问题。它们是“组织人格”的物化 形式，又是“组织道德”的具体体现者。“组织道德”是行 政道德的有机组成部分。它贯穿于行政目标、行政分工、 行政协调、行政授权、行政管理幅度与层次、行政集权与 分权等诸多方面。“组织道德”与行政道德失范的关系至为 密切。“组织道德”规定并影响着组织行为。如果出现政府 机关“经商”、公检法“下海” 一类组织行为，那么，行政 道德失范就会以加速度进行，造成结构性的行政道德失范。 “组织道德”失范，反映行政体制自身的弊端。诸如政企 不分，政府职能泛化；机构叠床架屋，编制缺少立法；用 人制度不公开，人浮于事，因人设事，人满为患，干部素 质低下；行政权力过分集中，行政决策靠领导人“拍脑瓜”; 管理目标不明确，行政效率低下；行政无程序，行政监督 无法；等等。这些属于行政体制自身的毛病，都为不道德 的组织行为预留了空间，并引发出法人犯罪、单位集体犯 法的非正常现象。其结果，必然造成大面积的行政道德失 范。 （二）行政道德失范的外因 市场经济的负面影响引发行政道德失范 我国经济体制由计划向市场的转变其实质就是分配向 交换的转变，从而不可避免地将金钱推上了愈来愈重要的 地位，人们的物质生活和精神生活都深深地卷入了市场。 于是，人们开始更多地承认金钱的作用，金钱发挥作用的 领域也被泛化，其中包括公共权力在公共行政领域中被大 量地交换，权钱交易就是一个典型。在这种金钱交易关系 泛化的今天，部分人己经把金钱当作崇拜的对象，成为价 值取向的核心。这就使得原有的价值体系、道德标准受到 较大冲击。同时由于市场经济条件下的利益主体的多元化， 不同利益主体为了各自的利益，有时采取不正当的竞争手 段，用回扣、贿赂等多种方式向握有实权的行政人员“