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对当前国内外税收服务体系的认识与构想 税收服务是税务机关按照税收法律、行政法规的规定， 在纳税人依法履行纳税义务和行使权利时，为纳税人提供 的规范、全面、便捷、经济的各项服务措施的总称。探索 和建立一套合理而又完善的税收服务体系己经成为世界各 国税务机关研究的主要课题之一。尤其是在我国由计划经 济向市场经济转型的关键时期，加强税收服务研究，借鉴 和学习世界新的管理理论与实践的成果，做到扬长补短、 扬长避短，进一步完善税收服务体系，提升服务的质量和 水平，具有重要而深远的意义。一、市场经济发达国家税 收服务体系的特点 通过对市场经济发达国家的税务服务体系的研究分析， 可以看出他们的税收服务体系比较健全与完善，公民纳税 意识较高，征纳双方基本形成良性互动的关系。其主要特 占. 门、、? 一是服务理念新。市场经济发达国家纳税服务理念早 在20世纪80年代己萌芽。伴随着全球化、信息化、市场 化及知识经济的到来，东西方一些发达国家相继进入了政 府管理改革的年代。欧美国家，以及澳大利亚、新西兰、 日本等国家掀起了 “管理主义” (Managemen t)或“新公 共管理”(NPM: NewPu blicManage ment)模式的政府改革 热潮。“新公共管理”的特征是政府管理中引进商业管理技 术和市场竞争机制，采用私人部门的管理方式，改“官僚 型”政府为“服务型”政府，以提高政府的公共服务效率。 由此带来的是税务管理，从“打击制约型”管理模式向 “服务型”管理模式转变，纳税服务逐步建立，并成为税 务工作的主流和重要内容。 二是服务意识强。在西方经济学界，许多税收专家极 力主张税务机关有义务为纳税人提供服务。他们主张：帮 助纳税人解决纳税技术上的问题，以便纳税人更好地履行 纳税义务；对纳税人提供生产经营方面的有益信息，以便 提高纳税人的生产经营水平和经济效益；对纳税人提供税 法以及其他方面的知识教育，以便纳税人更好地处理生产 经营过程中的涉税问题，提高遵从税收法律制度自觉性。 他们的这些主张被许多国家广泛采用。如，美国实施了“ 为纳税人服务为治税宗旨”的管理策略，并将“为纳税人 提供高质量的服务”写进新的使命宣言，在税法内容中， 维护纳税人权益的条款达70余条。 三是服务机制全。建立一套完善的为纳税人服务体系 早已成为一些市场经济发达国家税收征管工作的成功经验 之一。如，加拿大拥有以全方位服务为基础的自核自缴制 度，为纳税人顺利、正确地申报纳税提供了极大的方便。 其特点：一是拥有较为完善的为纳税人日常服务体系；二 是拥有较为完善的中介服务体系；三是拥有较为完善的税 务司法服务体系。新加坡则建立了 “信息推动”型的纳税 服务体系，税务机关建立了 “国内税收综合系统”、“电子 申报系统”、“机构服务系统”、“办公自动化系统”等四个 面向纳税人的综合服务电子信息系统，需要服务的纳税人 可通过电子系统随时与税务人员见面，随时得到税务系统 的咨询回复。 四是服务手段强。美国税务机关把向纳税人公布的信 息划为共性信息和个性信息，通过广播电视、电子网络、 刊物等广告媒体对共性信息进行公告，并通过企业研讨会 等形式进行公布，通过电话查询、书面查询、柜台查询等 方式向纳税人提供个性服务。英国通过“税收志愿者行动” 组织有关人员登门为老年纳税人服务，为纳税人免费提供 纳税咨询，保障了纳税人能够及时享受到政策服务。法国 强化税务机关与纳税人的沟通，专门设立录音电话，24小 时为纳税人解答问题，并专门设立了税收咨询因特网站和 电子信箱，在48小时内对纳税人的来信给予答复。 五是服务层次高。以美国为例，一是设立专门的税收 服务部门。早在1973年，美国联邦税务当局就将为纳税人 服务列为自身的一个重要职能部门，并赋予和征收、检查 等部门同等的地位，具体负责对纳税人提供高效、优质的 服务工作。二是税收服务得到了政府、立法机构及有关部 门的大力支持，一些新技术和创新计划不断被运用到为纳 税人服务工作中，为推动该项工作发挥了极其重要的作用。 三是推行全方位、立体式的税收服务计划。服务计划主要 包括：发行出版物、电视宣传、税务教育、电话服务，以 及其他方法。四是服务经费得到保障。每年有1 0% —15%的 税务经费专用于为纳税人服务。 二、当前我国税收服务体系的现状 正确认识和了解我国现行税收服务体系的现状与不足， 并能准确地把握和定位，对建立和完善现行税收服务体系 具有重要的积极指导作用。 一是服务理念明显滞后。与市场经济发达国家税收服 务理念相比，我国的税收服务理念形成时间较晚，真正意 义上“为纳税人服务”理念的提出，始于199 3年的全国税 制改革会议，确立于1996年的全国征管改革会议。XX年新 的《征管法》首次以法律形式，将为纳税人服务纳入税务 机关的重要职责之