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对建立健全农村社会保障体系的新思考 论文关键词：农村社会保障养老保障医疗保障教育保 障 论文摘要：建设社会主义新农村是中国现代化进程中 的重大历史任务，而农村社会保障的滞后不可避免地会影 响到社会主义新农村建设的进程，而学习国外农村社会保 障的有益经验对于解决我国农村社会保障问题具有积极的 借鉴意义。因此，构建我国农村社会保障体系就应该实行 社会结构转型与社会保障并举，加强社会服务与社会支持 的功能，把基础社会保障与农民增收自主保障结合起来， 同时还要做好农村最低生活保障与养老、医疗、教育等方 面的保障，从而建立健全我国农村社会保障体系。 建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史 任务。农村人口多是中国的国情，只有发展好农村经济， 建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全 体人民共享经济社会发展的成果，才能不断扩大内需和促 进国民经济的持续发展。但由于历史原因，我国城乡之间 在生产水平、收人水平和生活方式等方面存在着现实的差 别，如城乡“二元结构”和不平等的“国民待遇”己经严 重制约了农村城市化的进程，而农村社会保障的滞后也影 响了我国全面实现现代化的进程。 、中国农村社会保障制度的现状分析 （一）城乡二元经济结构下的农村社会保障滞后 二元经济结构是制约我国农村社会保障制度发展的重 要原因。我国较为发达的城市经济与欠发达的农村经济并 存，现代工业与传统农业并存，城乡差别很大，是典型的 二元经济。同二元经济结构相适应，我国的社会保障体系 也呈明显的二元化特征:在城市，建立了面向企业劳动者的 社会保险制度;在农村，则实行家庭保障为主与集体救助相 结合的保障制度。作为现代社会保障体系核心内容的社会 保险，未在农村建立，绝大多数农民处于国家社会保障体 系之外，农民不能享受到与城镇居民所具有的就业、医疗、 住房、退休金等福利。农村社会保障基础薄弱，特别是占 有主体地位的养老保险和医疗保险尤为突出。我国农村社 会保障制度的建立己经与国际劳动组织的有关条约存在巨 大差距。不同国家的中央财政用于社会保障的支出占财政 总支出的比例是加拿大为39%,日本为37%,澳大利亚为 35%,我国只有10 %左右，而这10%的投人也是绝大部分给 了城镇职工。 ）我国农村经济落后是制约农村社会保障制度发 的一个根本原因 当一个国家的经济发展到一定水平时，才有可能建立 社会保障制度，而建立农村社会保障制度的经济条件更为 严格。目前，我国还是一个发展中国家，经济比较落后， 尤其是农村经济发展水平十分低下。我国农村社会保障是 在经济发展水平比较低的条件下建立的，在一定程度上可 以视为是工业化的前提或者是组成部分，是社会主义国家 为适应客观要求而自觉加以实施的，可以看作是社会主义 优越性的一个重要体现。但是由于没有先例可循，我国的 农村社会保障体系的建设出现了许多问题。例如，我国从 1958年起在绝大部分农村实行了以集体经济为依托的农村 合作医疗制度，这种合作医疗事业的资金来源于集体提取 的公益金。据统计，1978年人均公益金仅有元，不能满足 农民的基本医疗需要。 （三）土地保障和家庭保障观念根深蒂固 现行农村的土地制度是制约农村社会保障制度发展的 又一原因。我国现行的农村土地制度是农民长期承包30年。 农民子女的子女只要一出生，就有分配土地的权利，直到 死亡为止，终身享受土地保障。所以，在人们眼中农民总 是有经济保障，这就使政府忽视了对农民的社会保障权利， 从而制约了农村社会保障制度的发展。此外，农民的社会 保障意识差。我国农民长期以来受封建文化的影响，认为 人的生、老、病、死应该由家庭来负担，家庭保障在农民 心目中是非常神圣的。所以，我国农民十分看重自己的家 庭。“养儿防老”是农民最传统的养老观念，也是我国农 民家庭保障的根本。这样的观念不但使我国的计划生育政 策受阻，而且制约了我国农村社会保障制度的发展。 （四）社会流动对社会保障提出新的要求 与传统的土地保障和家庭保障不同的是农村人口流动， 尤其是涌向城市的民工潮成为社会保障需要发展的新领域。 绝大多数在城市工作的农村流动人口却不能享受与城市居 民同等的社会保障，而如何实现农村流动人口的国民待遇 与社会公正对于建立和谐社会和维护社会稳定意义深远。 我国工业化、城市化的新形势需要防止发展中国家出现的 城市化过度的综合征，将进城农民融人城市社会保障体系 有利于城市社会保障体系的改革，有利于规范农民的进城 行为，减少农民流动的盲目性，避免城市人口的过度膨胀。 二、农村杜会保障制度的国际比较 （一）西方国家农村社会保障制度建立的条件 西方国家农村社会保障制度产生于工业化的成熟时期， 工业的发展除了自身积累，还能够提供足够的资金来反哺 农业，以工养农。农业在国民生产总值中的比重在15%以下， 农业劳动