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将独立规划咨询服务引入规划公众参与体系的探讨 理想空间（上海）创意设计有限公司上海.杨浦200000 摘要：基于交往理性视角下对于城市规划公共决策参与体系的分析，发现城市规 划作为公共政策在决策与制定过程中存在的问题，通过为参与公共决策的各方尤 其是普通民众提供独立于政府及相关规划部门的所提供的第三方规划咨询服务 这一理念的分析与探讨，并进而探究城市规划公平化民主化科学化的实现途径。 关键词：公共政策；独立规划咨询；公众参与；交往理性 1、相关概念理论研究及意义 八十年代出由著名学者布坎南所提出的公井选择理论认为，“所有团体 的行为都最终归结为组成团体的个人行为，而个人都是以自利为木性，人与人之 间最基木的关系是基于利益的交易”其中，“政府失败”是公共选择理论研究的 重点，政府失败源于其自身难以克服的缺陷或难以超越的限度。体现在城市规划 依法行政的过程中，由于当前我国政府的运作在行政管理体制、运作机制以及管 理方式和手段等方面存在的种种缺陷，使城市规划在城市的建设和发展过程中难 以发挥有效的作用，发生“政府失败”主要原因就在于当前多元化社会背景下， 城市规划“公权力”的行使往往会与个人权利与集体权利的行使相冲突，导致城 市规划可操作性降低以及价值取向片面化［1］。 哈贝马斯在其交往理性的理念下倡导：在公共决策事务中，各种话语群 体之间的主体间进行理性交流，可以为建立规划行为的模式与惯例指明一个方向， 这些模式与惯例适合社会探求达成“求同存异”的进步方法。英国学者帕齐 middot;希利在其对规划理论中的交往转向问题的研究过程中，对沟通式规划进 行了进一步的理论总结与研宄时强调了现代社会中意识形态的多元共存这一事 实，同时认为规划行为应当界定为维护并调和环境认知与利益的一种实践，利益 各方拥有各自的文化背景、表达方式以及利益诉求，交往式的规划这是力图构建 一种开放式话语体系，并在此基础上修正每个参与者思考彼此和自身利益的方式， 从而达成利益的调解与共识，而不仅仅只是单纯的打破传统的规划权利格局抑或 片面的价值追求。[2] 听证程序正是这一话语体系中最为重要的组成部分，听证程序来源于英美法系国 家，可追溯于英国古老自然公证法。“任何权力必须公正行使，对当事人不利的 决定必须听取他的意见，这是英美普通法的一个重要原则，称为自然公正原则。” 听证制度的本质在于程序正义、或者程序公正，而非结果公正，因为公正的建立 取决于公正信念的形成，这是社会成员对于苏自身取得某种利益的均等机会普遍 认同的结果。然而，正如前述，在交往式的规划决策体系框架下，各个参与方都 存在自身不可避免的表述限制，或者由于自身文化背景的影响，又或者由于缺乏 相关的专业背景或相关规范指导，无法将自身的诉求转化为合理的语言表述，正 是在这种参与方对于相关专业背景的缺失，导致了沟通和交流上的失语甚至是误 解。进而造成了规划在公共参与过程中的决策失误，其至引发不同利益方的矛盾 与冲突。通过怎样的方式能够进一步的完善整个规划公共参与决策的交流对话机 制与方式，使得参与各方能够更为合理的将自身诉求进行充分切深入的表达，更 好的为公共决策的制定与颁布提供资料与建议，一直是规划学界在公共政策领域 所研宄的热点问题之一。 独立规划咨询是为规划公共参与各方提供的独立的规划咨询服务，独立 规划咨询机构将在对话框架内利用自身的专业优势以及学科背景更好的为参与 方尤其是公共民众一方提供规划咨询以及决策建议，苏方式可类比律师为当事人 在法律活动中提供的法律咨询以及各种代理服务，在此基础上，参与方各方（尤 其一般性的民众以及闭体）将获的更为专业的咨询服务以及相关信息以弥补自身 在决策机制中的先天不足（包括专业知识背景缺乏，信息不对称等问题），从而 使得规划公共参与的交流机制将更加的科学、完善以及深入。 2、我国城市规划过程中公共参与的情况现状 2.1我国城市规划过程中公众参与的主要形式 0前我国城市规划公共参与的主要形式主要有四种 （1）召开专题会议，征求意见。这种形式，是我国城市总体规划编制 中常用的一种传统手法。但就0前所收到的成效来看最终对公众意见采纳上仍十 分有限或薄弱，有的也只流于形式。（2）召开专家代表会议，讨论技术问题。 这种会议，由规划部门邀请规划及相关行业专家或行业负责人参加，这是我国城 市规划编制和审查常见的方式，也是我国规划行政决策的成熟方式。（3）公众直 接参与，解决具体问题。这是针对奋关涉及公众自身现实利益的规划问题，规划部 门在一定社会范围内召集有影响的社区或居委会居民、群众参加，广泛征求其 意见，然后充分协调，吸收其合理成分作为规划决策的依据。这种形式往往是面 对面的，针对性强，冲突激烈，效果明显,参与程度高。（4）.其它渠道。0前在我国 很多地区都有了公众接待日、