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小型船舶船员管理工作小议 摘要：从厦门港小型船舶管理所存在的问题出发，提 出了进一步完善小型船舶管理的一些思路和具体方法。 关键词：小型船舶船员管理建议 一、 引言 小型船舶安全管理长期是海事管理部门整治的重点和 难点，而小型船舶发生的海事事故更是与船员适任能力有 着紧密的联系。下面就小型船舶船员的特点及其管理现状， 结合本人在厦门湾管理的一些实践经验，谈谈自己的一些 看法。 二、 小型船舶船员的特点 近年来，随着水上运输的迅速发展，大量的个体、民 营小型船舶投入水运市场。以厦门湾为例，由于特区建设 和旅游业的不断发展，船主不仅改造老旧木质客船和小沙 船，同时又买新船、造新船来增加运力，这就造成大批人 员加入到船员队伍中。因此，小型船舶船员主要来自下列 几个方面：（1）原来就长期从事小客货船渡口间运输的船 员；（2）由于城市建设的扩大以及海上捕鱼业的不景气使 得原来在海上从事生产或者在海边生活的农民转行过来： （3）船主吸收了一部分外来民工。 一般的，这些船员具有下面几个共同特点：（1 ）海上 人命安全意识和环保意识薄弱；（2）文化基础比较低，即 使参加培训也很难通过的国家统一船员适任证书考试、评 估；（3）个体船员居多、流动性强；（4）除了一部分新加 入者，大部分具有较为丰富的在辖区航海的经验。 三、思考和建议 由于小型船舶运输有极大的特殊性，而小型船舶船员 管理更是一项复杂的社会性管理工程。针对上述小型船舶 船员的特殊性，在现阶段可着重做好下列几个方面的工作 完善法规与标准。法规与标准是行政管理的起点和 基础，完善的法规与标准可避免各种人为因素的干扰 具体可做好下列工作： （1） 直属海事管理机构应制定一套合适的办法以适应 新的《中华人民共和国海船船舶船员适任考试、评估和发 证办法》；另一方面应该根据小型船舶发展的需要制定各 种地方性法规。长期以来由于各种原因，使得小船船员管 理存在着多头管理的状况。以厦门湾为例，厦门海事局直 至XX年8月才从厦门交通委员会接手了乡镇船舶、船员的 航政管理职权并从1999年开始制定和实施了《厦门湾小型 船舶船员适任考试、评估和发证》规则，几年来船员的适 任能力得到很大的改善。 （2） 编制实操性检查指导性文件以落实《中华人民共 和国小型船舶安全检查规定》。可依据小型船舶船员适任标 准并突出本辖区航区的特点，对船员驾驶台操作和机器操 作及对本船和本辖区航区航行规定等的熟悉程度提出检查 指导性建议，特别应对船员应急反应能力制定出检查标准 通常情况下在发生紧急情况时船员会因平时缺乏应急训练 等种种原因出现慌乱以至采取了错误的行动导致重大事故 的发生。 建议组织编写一套与规则相配套的适任培训纲要 及考试和评估标准。目前进行小型船舶船员适任培训及考 试和评估所依据的标准主要是根据以往实践经验临时制定， 没有相对统一的标准，缺乏系统性和连续性。 优化监督手段 建立小型船舶船员管理信息网络系统。通过网络 系统，船员管理部门可与基层海事处进行信息交流，跟踪 船员动态并对跟踪管理得到的数据进行统计和分析，形成 闭环管理模式。该网络系统的信息库应包括船员的培训、 考试和发证记录，以及船上任职情况、安全记录、知识更 新和海事局监督情况等动态记录。 进一步推进小船船员培训工作。应针对本辖区航 区小船船员的特点，培训内容应突出船员的安全、环保意 识和技能培养；选配好教师，采用灵活多样、适应性强的 教学形式例如案例教学等；另外，目前的教材对于小船船 员内容过于繁多，又偏重理论知识，因此组织编写一套体 现本辖区航区特点、符合小型船舶船员知识和能力需求的 教材是必要的。当然小船船员培训需要当地政府支持、培 训机构积极参与。 增加实操性检查在船舶安全检查中的比例。由于 小船船员文化水平较低，理论考试对于他们往往是难题， 因此实操性检查就显得更加重要。通过船员现场监督和实 操性检查，遏止无证和不具备相应种类、等级船舶适任能 力的船员驾驶船舶。 更新管理观念 因为小型船舶船员是在特殊环境进行高风险性的工作 其心理与行为有自己的特殊规律，因此应该有相应管理观 念。 开展深入持久、形式多样的海事安全文化宣传活 动。应该设法建立起良好船舶安全文化。在社会上进行形 式多样海事安全文化宣传活动，建立一定的激励机制，通 过对船舶和船员的跟踪管理进行评比，定期在社会公布安 全船舶或明星驾驶员等，号召广大群众乘搭安全船舶和租 用安全船舶。 在管理中不但要严格遵守法律、法规，还要切合 实际，实行人性化管理，因此应该“设身处地”站在对方 的位置思考问题，应注意到小船船员是一个非常特殊的社 会群体，他们有自己一些特殊生活方式与传统，只有全面 地了解他们并给予必要的关心，才能使我们的船员管理更 富有社会意义。小船船员管理还是一项长期性的管理工程，