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德制建设：社会主义政治文明的目标追求 【内容提要】社会主义政治文明，在社会治理的层面 上是德治的，是德治与法治的统一；在社会治理体系和行 为模式的特征上，是服务型的；在制度形式上，是德制的。 德制是社会主义政治文明的主要标识，自觉地进行德制建 设，是社会主义政治文明的目标。 【关键词】政治文明/德制/德治/法治/法制 近些年来，我国学术界极力要从理论上证明法制并不 专属于资本主义社会，在社会主义社会中，也可以建立起 健全的法制。这是正确的，但仅仅满足于这一点是不够的。 因为，从人类历史发展的实际过程来看，在工业化的过程 中，产生了资本主义，法制也的确是与资本主义社会联系 在一起的。社会主义从理论上说是高于资本主义的社会历 史阶段，社会主义应当包含和拥有资本主义社会发展的全 部积极成就是无需怀疑的。但是，社会主义决不能满足于 拥有资本主义所达到的文明成就。在政治文明的问题上， 社会主义并不能简单地继承资本主义法制，而是要创造性 的建立起属于自己的所特有的更高形式的政治文明，这种 政治文明无疑包含着法制，但又超越法制，是以德制形式 出现的政治文明。中国的行政改革在继续深化的初期阶段， 就提出了把法治与德治统一起来的要求。虽然法治与德治 都还属于社会治理层面上的问题，但是，在把它们统一起 来的要求中，是包含着制度创新的要求的，即包含着创建 社会主义德制文明的科学构想。特别是最近一个时期，在 我国出现了轰轰烈烈的创建服务政府的运动，它向我们展 示出这样一个历史必然性，那就是必将建立起一种以服务 价值为核心的德制体系，在德制的制度框架下实现服务型 的社会治理。服务型的社会治理是德治与法治的统一。 在今天，德治是一种理想还是一种现实的行动？如果站 在法制的视角上来思考这个问题，结论只能是把德治作为 一种理想来看待，至多也只会把德治看作为法治的补充形 式，甚至提不出德治与法治的统一问题。但是，站在后工 业社会的治理需要上来看，德治就不只是一个理想，而是 一个现实的行动。因为，从人类政治文明演进的历史来 看，德治是一个有着历史必然性的选择，从权治到法治再 到德治的历史路径是一条越走越宽广的阳光大道。正如在 法治中包含着封建等级制条件下的全部权力因素一样，在 德治中，也会包含着资本主义全部法制成就。就德治这个 概念本身而言，是德治与法治的统一，是标识社会主义德 制的名称。 在理论上，德治和法治的相辅相成是一个无需证明的 问题。因为，道德讲自律，法律讲他律，自律和他律能够 相互促进和相互支持。他律可以促进人们自律，如果法制 完善，人们知道某事在任何条件下都不可为，自动就会促 进人们自律，加强自我约束，不去做法律所不允许的事； 反过来，如果加强自律，人们的道德水平就会提高，就会 自觉地遵纪守法，使社会稳定和谐地发展，从而促进法制 建设的完善。但是，在实际的历史发展过程中，德治与法 治从来也没有实现过统一。所以，德治与法治的问题并不 是一个理论问题而是一个实际问题，是一个需要在历史发 展中加以解决的问题。也就是说，只有人们能够发现一种 全新的社会治理模式，才能够真正解决法治与德治相统一 的问题。社会主义政治文明在治理模式的建构中所要塑造 的服务型社会治理模式就是能够使法治与德治统一起来的 社会治理模式。在这种社会治理模式的塑造过程中，所进 行的制度设计和制度安排必然是社会主义德制。 但是，长期以来，存在着对德治的错误认识，而且， 对德治的误读并不仅仅是中国古代思想家们所畅想的“圣 人之治”，而是那种试图通过教育的方式来实现整个社会道 德化的设想。虽然实行德治需要社会治理体系中的全体成 员具有清楚明白的道德意识，但是，这种道德意识并不只 是教育的产物，毋宁说它在根本上并不是教育的结果，而 是道德制度化的结果。因为，当制度实现了道德化之后， 就会不教而学，无论是担负治理角色的还是被治理角色的 人们，都会崇尚道德行为和乐于过着一种道德化的生活。 当然，这一点只有在公共管理所代表的社会治理模式中才 能实现，在统治型社会治理模式中，道德是被寄托在修身 养性的基础上的，是试图通过道德教育去实现的。在《大 学》中，我们读到的就是这种建立德治之思维路径的典型 形式，“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。知止 而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而 后能得。物有本末，事有终始，知所先后，则近道矣。” 如果在一个极其一般的意义上使用“教育”的涵义， 是可以说德治之中包含着对治理者和被治理者的道德教育 的。但是，这种教育与我们通常所讲的那种刻意追求的要 达到某种直接效果的教育是不同的，它是作为一种次生效 应而存在的。也就是说，德治的直接目标是建立起道德化 了的制度。在这个制度框架下，人们得到的是一种客观化 了的必然教育。在这里，制度即师，由于有了道德化的制