德国鲁尔区经济持续发展及老工业基地改造的经验.docVIP

德国鲁尔区经济持续发展及老工业基地改造的经验 摘要:从20世纪60年代幵始，德国政府实施了鲁尔区 老工业基地改造和经济结构转变战略，经过几十年的努力取 得了显著成绩，使鲁尔区经济得以持续发展.鲁尔区的成功 对振兴东北的一个最重要启示是，应从整个东北地区的经济 繁荣的角度出发，制定振兴东北老工业基地长远发展规划， 广泛全面地考虑东北老工业基地的综合整治、振兴及经济 结构转变措施，并从政策上给予必要的保证. 关键词:德国鲁尔区老工业基地振兴东北经济结构 东北老工业基地是新中国成立后形成的中国重要的工 业基地之一。近年来，东北老工业基地遇到了困难，产生 了一些难以解决的问题，其改造与振兴已成为中国经济与 社会发展的必然要求。为加快东北乃至全国的发展，国家 做出了振兴东北老工业基地的重大决策，并将之和西部开 发并列为现代化建设东西互动的两个轮子。从理论上讲， 世界各国老工业基地问题产生的原因有许多相似之处，因 此，德国对鲁尔区老工业基地改造和经济结构转变所采取 的措施与做法是有借鉴意义的。 一、鲁尔工业区的发展现状 鲁尔区是德国中部最重要的工业区，素有德国工业 “引擎”之美誉。它位于德国中西部的北莱茵一威斯特法 伦州，面积为44 33平方公里。该工业区过去的显著特征一 直是以采煤、焦炭生产、钢铁、煤化工、机械制造等重工 业为核心，是世界上在煤炭基地形成综合工业生产能力的 典型代表。然而，进入2 0世纪50年代后期，这种单一经 济结构日益显露弊端，为使鲁尔区经济持续发展，联邦和 州政府从20世纪60年代初开始实施了老工业基地改造和 经济结构转变战略。 经过近40年的努力，鲁尔区的经济结构转变取得了很 大成绩。老工业如煤炭开采和钢铁工业已不再扮演重要角 色，鲁尔区内的城市以井架和高炉为传统特征的景象己成 为过去，新兴工业如机械与汽车制造、电子、环境保护、 通讯、信息和服务业正在蓬勃发展。鲁尔区的经济重心已 逐步从第二产业转向第三产业。据统计，工业企业的户值 占鲁尔区1999年总产值的％;贸易、交通和旅馆餐饮业占％; 金融、租赁和企业服务业占％;公共和私人服务业占％，整 个服务业占％。19 82年有54%的从业人员工作在第一、二产 业，46%工作在第三产业，而XX年只有3 0%的从业人员工 作在第一、二产业，70%工作在第三产业山。根据德国《世 界曰报》的调查，德国500个大型企业中，有48个在鲁尔 区，其中28个为工业企业，20个为贸易和服务业企业。鲁 尔区正朝着一个既有强大传统工业作基础、又有日渐壮大 的新兴产业为增长点的多部门的综合工业区方向发展。 鲁尔区的环境问题在经济结构转变过程中得到根本治 理，如今在这个地区已有自然保护区2 76个，自然保护区 不仅使大城市之间的空间地带相互连接，而且更具有重要 的生态学意义。目前全区共有绿地面积约75000公顷，平 均每个居民130平方米。废弃的矸石山被培土植树铺草， 矿井塌陷区被开辟成湖泊疗养地。昔日浓烟滚滚、黑尘满 地的景象变成了郁郁葱葱一派田园风光。在工业遗产旅游 资源的再开发利用方面，借鉴英国、瑞典等一些国家的经 验，鲁尔区经过长达十多年的摸索，走过了一条从零星景 点的独立开发到区域性统一开发的模式，工业旅游己成为 鲁尔区的新时尚。老工业遗产除被开发为旅游资源外，许 多废弃的工业设施建成了工艺技术中心，现代科技园区和 新的高技术企业基地等，优化了该地的产业结构。 鲁尔区经过几十年的改造和发展，其投资环境与欧洲 其他地区相比不论是在硬件方面，还是在软件方面都极具 吸引力。鲁尔区不仅地处优越的地理位置，而且具有便捷 的交通条件。它位于欧洲经济最发达的“金三角”内，与 荷兰、法国、比利时、卢森堡、丹麦和瑞典及本国主要工 业区都相距不远，是欧盟巨大消费市场的中心。全区拥有 密集的铁路、公路、水路和航空运输网络，发达的交通运 输网络不仅把区内各企业、各部门连成一个有机的整体， 而且大大方便了鲁尔区与全国以及周边各国的经济联系。 鲁尔区还是德国教育与科学研宄机构最密集地区，拥有14 所大学，有4个世界著名的马科斯一普朗克研究所和3个弗 劳恩霍夫研宄所，有近30个技术研宄中心和15个科研成 果及技术转化服务机构为企业提供技术服务。据许多德国 国内和国际研宄及企业调查结果看，鲁尔区未来在欧洲仍 具有较强的竞争力，该地区的生活条件和水平在世界100个 最大的工业区中名列第二位，在欧洲名列第一位。 二、联邦和州政府对鲁尔工业区改造采取的措施 设立专门机构负责制定经济结构调整政策、规划、 项目审批和财政资助等事宜。联邦和北威州政府对鲁尔区 老工业基地改造与经济结构转变一直都给予了高度重视。 为资助老工业基地改造，联邦政府经济部下专门设立了联 邦地区发展规划委员会和执行委员会，负责项目审批和财 政资助等事宜