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我国外贸体制改革的回顾与评价 外贸体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理 权限、经营分工和利益分配等方面的制度。它是经济体制 的重要组成部分，同国民经济的其他组成部分有着密切的 关系。我国外贸体制改革的目标是建立适应社会主义市场 经济体制和国际贸易规范的新体制，改革的方向是统一政 策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合，推行代 理制。自1978年党的H届三中全会以来，伴随着经济体 制改革的进程，我国外贸体制的改革也陆续展开，从放权、 让利、分散，到推行外贸承包制和放开经营，在层次上渐 次推进，取得了一个又一个新的突破。1.外贸统制专营时 期（1949?1978）与产品经济和单一的计划经济的国家经济 体制相适应，当时我国建立了由外贸部统一领导、统一管 理，外贸各专业公司统一经营，实行指令性计划和统负盈 亏的高度集中的对外贸易体制。这种外贸体制在特定的历 史条件下有利于使中国在国际收支中避免出现逆差，有利 于将中国国内市场与国际市场（被资本主义国家控制的）中 的任何不确定因素隔离开来，有利于控制中国进出口水平 和构成，达到保护民族幼稚工业，实现进口替代战略的目 的。但是，该体制也存在着严重的弊端，主要是：（1）独家 经营，难以调动地方的主动性和积极性。（2）统得过死，阻 碍了企业与买方、卖方的接触，不利于外贸企业发挥自主 经营的能力。（3）统包盈亏，不利于外贸企业走上自主经营、 自负盈亏、自我发展、自我约束的企业经营之路。而且未 能体现地方、国家、企业、个人的利益关系，影响他们积 极性的发挥。2.放权过渡时期（1979?1987 ）简政放权是这 一时期外贸体制改革的主旋律。1984年，经贸部实施简政 放权的一系列改革措施，而以如下三项最为重要：（1）1 984 年1月起，多数省份有权保留一定比例的外汇收入；1985 年1月起，允许企业自己决定使用50%的留成外汇； （2） 198 4年1月，明确28种限制进口商品，允许一批机构 无须经过经贸部就可进口非限制类商品，这些机构包括经 贸部所属外贸公司和分公司，其他部门所属的外贸公司， 省政府经营的外贸公司。（3） 198 4年9月，通过外贸体制 改革报告，内容包括“政企分开”、“简政放权”、“实行外 贸代理制”、“改革外贸计划体制”和“改革外贸财务体制” 等。至此，高度集权的外贸总公司垄断全国外贸的局面已 被打破，各省及下属外贸组织开始成为外贸活动的主力军。 经过简政放权、扩大了省一级外贸自主权。外贸公司的数 量显著增加。据统计，自1979年下半年至1987年，全国 共批准设立各类外贸公司2200多家，比19 79年增加了 11 倍多。然而，对于大多数生产企业来说，外贸公司仍然是 它们通向国际市场的唯一选择。中国生产企业与国际市场 之间的隔层导致四个问题的出现：一是出口效益低、不同 出口商品的换汇成本差异极大；二是出口格局不合理，国 际价格信息没有通过正常途径及时传递给生产者，盈利的 出口商品得不到鼓励，而不盈利或亏损的出口产品又不能 及时得到纠正；三是缺乏国际市场行情信息，企业不能面 对国际市场寻找机会，或根据要求进行产品改良；四是缺 乏来自进口的竞争，进口管理和高关税，使进口竞争不能 起到促使国内生产企业提高效率、降低成本而提高竞争力 的作用。国际经验表明，取消这一隔层，可以大大提高中 国企业的外贸操作效率。高效率的贸易体制需要消除竞争 过程和经营机会中的贸易障碍，其中，最大的贸易障碍就 是各种形式的垄断，这不仅包括行业产品垄断，而且包括 地理疆界垄断。3.外贸承包经营责任制（198 8—1990）外贸 吃“大锅饭”的体制多年来一直制约着外贸事业的发展。 经过调查研究，国务院决定从198 8年起全面推行对外贸易 承包经营责任制，其主要内容是：（1）由各省、自治区、直 辖市和计划单列市政府以及全国性外贸（工贸）总公司向国 家承包出口收汇，上缴中央外汇和相应的补贴额度，承包 基数三年不变；（2）取消原有使用外汇控制指标，凡地方、 部门和企业按规定所取得的留成外汇，允许自由使用，并 开放外汇调剂市场；（3）进一步改革外贸计划体制，除统一 经营、联合经营的21种出口商品保留双轨制外，其他出口 商品改为单轨制，即由各省、自治区、直辖市和计划单列 市直接向中央承担计划，大部分商品均由有进出口经营权 的企业按国家有关规定自行进出口。（4）在轻工、工艺、服 装三个进出口行业进行外贸企业自负盈亏的改革试点。三 年来的实践表明，承包制的推行基本达到了预期的效果。 首先，它打破了长期以来外贸企业吃国家“大锅饭”的局 面，为解决责权利不统一的状况迈出了一大步，从而大大 调动了各方面特别是地方政府的积极性，有力地促进了外 贸的发展。其次，它有利于解决中国经营体制上长期存在 的政企不分问题，让企业逐