我国旅游安全管理的基本方略.docVIP

我国旅游安全管理的基本方略 旅游安全是旅游的生命线，它不仅关系到旅游者的生 命财产，而且还关系到旅游目的地的整体形象，是旅游经 济稳定运行的重要保障，是坚持“以人为本”安全理念的 必然要求。随着旅游活动规模的急剧扩大，以及散客自助 旅游、探险旅游等旅游形式的蓬勃发展，影响旅游安全的 因素日趋复杂化，旅游安全事故呈现出高发态势。尤其是 在黄金周期间，由于旅游设施、从业人员均处于超负荷运 转状态，旅游安全事故更是频繁发展，使得旅游安全成为 影响旅游业持续发展的一个核心因素。 1旅游安全事故敲响了旅游安全的警钟 据中国旅游报报道，近期（从XX年4月底至n年10 月间）全国发生重大旅游安全事故16起，涉及范围较为广 泛，涵盖了全国12个省（市、区），既有边境的云南、西 藏、内蒙古、新疆等省（区），也有内陆的湖北、江苏、安 徽、河南、重庆等省（市），还有沿海的山东省；事发地 不仅涉及山区、郊野自然景区，也涉及市区人文景点，有 的甚至发生在旅游途中（详见表1）。一些安全事故属于天 灾，不可抗拒；而有些则是人们可以预见的。 频繁发生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身 财产损失，又严重地影响了旅游目的地的整体形象，阻碍 了旅游业的正常发展，给旅游安全管理敲响了警钟。随着 旅游社市场的不断开放，国内旅游社的竞争愈演愈烈，旅 游安全形势将更加严峻，传统的旅游安全管理模式已经越 来越不适应新形势的要求。旅游安全正在成为旅游业的重 中之重，旅游安全己成为社会个方面关注的焦点。 2旅游安全事故诊断 旅游安全事故类型剖析 旅游的实质就是旅游者要离开居住或工作的地方，短 暂地到一个目的地进行活动，同时，旅游目的地要提供各 种旅游接待设施以满足其需求。这就决定了旅游安全问题 贯彻于旅游活动的始终：一是旅游者在旅游活动中脱离了 原来熟悉的生存环境而进入较为陌生的环境，因而存在着 一定的环境安全；二是旅游者在旅游的过程中需要频繁使 用交通、游乐等各类服务设施，因而存在着一定的交通安 全与设施安全；三是旅游者在旅游过程中需要付出高于日 常生活的体力消耗，因而存在着一定的健康安全；四是旅 游者在旅游过程中容易与当地居民、旅游从业人员发生利 益冲突，因而存在着一定的治安安全；五是旅游者在旅游 活动的中，由于生理的需要必然要与提供餐饮、食宿的部 门发生关系，因而存在着一定的食品卫生安全（详见表1）。 旅游安全事故原因诊断 旅游景区安全管理意识淡漠 有些旅游景区过分追求经济效益，没有正确处理好生 产、发展、效益与安全的关系，重视旅游生产而忽略旅游 安全管理，造成安全生产基础薄弱、安全技术落后、安全 设施不足、安全设备老化，从而导致在交通、治安、消防、 饮食等方面存在安全隐患。 有些旅游景区应急救援机制不健全，应急救援体系不 完善，旅游突发事件的应急预案滞后于旅游发展；对旅游 安全教育和安全培训重要性的认识不够，旅游安全生产宣 传教育普及程度不高，旅游安全培训工作不够深入细致。 旅游行政主管部门监管不力 一些地区对景区的安全监管制度不健全，安全监管力 量薄弱，人员、经费和设备不足，技术手段滞后，以至安 全监管工作不能及时和到位，安全监管手段有待创新；还 有的地区监管机构太多而导致集体不作为的弊端。 旅游者自身旅游安全防范意识不强 不少旅游者对自己的旅游活动场所的安全隐患了解不 足，在旅游活动中又常常麻痹大意，在没有做好充足准备 的情况下，盲目活动，冒险行动，以至于酿成安全事故。 3旅游安全管理方略 旅游景区要强化旅游企业安全管理 一是要坚决贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治 理”的方针。旅游景区要对安全工作高度重视，对景区应 有全面、系统的旅游安全规划，对可能发生的旅游事故制 定出相应的应急预案。二是要提高安全防范意识，加强对 旅游设施的安全检查和巡查，排除安全隐患。要加强对主 要游览路段和游客集中区域的看防，同时建立严格的责任 追究制度，对安全事故责任单位、责任人给予处罚。三是 要加强重大事故应急救援制度建设，确保应急救援工作的 规范化、制度化。建立统一指挥、职责分明、反应灵敏、 运转协调的景区安全应急救援体系，建设高效的专业化救 援队伍，配备必要的装备，提高特大事故的抢救救援能力 政府应建立旅游安全预警机制 政府部门、景区管理部门要严格执行国务院《国家突 发公共事件总体应急预案》和国家旅游局《旅游突发公共 事件应急预案》①②，针对旅游地可能发生的安全事故， 按照“以人为本、救援第一”、“属地救护、就近处置”的 原则，科学合理的制定事故应急预案及疏散避难预案。政 府部门、各级旅游景区管理部门要结合自身制定的应急预 案，建立健全应急管理领导组织和应急救援队伍，根据旅 游安全事故的性质和等级开展相应的应急救援工作。政府 部门、各级旅游景区管理部门要定期、不定期组织应急