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我国旅游产业市场化进程中的政府行为探析 摘要：随着市场化进程的逐步深入，我国旅游产业的 发展暴露出多种矛盾和问题，旅游业的产业性质要求在其 发展中政府必须进行适当的干预，政府应根据旅游业的现 行状况，在作用领域和管理行为上做出相应调整。 关键词：政府行为；旅游产业；市场化 1我国旅游产业市场化过程中存在的问题 现代企业制度和灵活的经营管理方式在旅游业的广泛 应用，带来了高效的劳动用工制度和先进的经营管理模式， 极大地推动了我国旅游产业的市场化进程。但是，我国旅 游业的市场化道路并非一帆风顺，其间也出现了许多问题， 具体来说，主要表现在以下几个方面： 产权关系不明确是旅游业市场机制不完善的一个重 要标志。 我国的旅游业目前仍处于由计划经济体制向市场经济 体制转换的时期。在这一市场化进程中，尚存在着许多不 彻底性，由于产权关系的不明晰，许多旅游企业仍然遵从 传统的经济体制，隶属于不同的政府主体与行政部门，同 时，传统的旅游国有企业在思想体系和接受新观念方面很 保守，缺乏活力，并且对市场的变化不敏感，他们在内部 管理和决策机制方面仍然很落后。企业隶属于政府部门导 致企业的经营很大程度上依赖于政府的行政机制而非市场 机制。 旅游产业结构失衡、过度竞争导致旅游行业整体经 济效益下滑。 在一个较长的时期内，由于旅游市场体系和市场机制 的不完善，导致了旅游产业规模的急剧扩张，这种状况在 饭店行业和旅行社行业尤其突出。某些主管部门没有发挥 应有的宏观调控作用，盲目上部门工程和首长工程，更加 剧了旅游产业的低层次的过度竞争，使得行业的平均利润 率很低，很多企业陷入经营困境，而由于体制和产业特征 的原因，生产要素从行业中退出难度较大，从而使低利润 或亏损在行业中长期存在。 急功近利，缺乏可持续发展的战略眼光。 旅游资源分成再生与不可再生的资源两种，对于可再 生资源，应充分利用，对于不可再生资源，应在“保护第 —”的原则下予以利用。一部分地区在发展旅游业时，由 于地方利益的驱动，旅游法制法规建设的不完善等原因， 急功近利，缺乏可持续发展的战略眼光。各地区各自为政， 盲目地开发旅游线路，缺乏统一规划，使旅游环境受到污 染，旅游资源遭到破坏。 旅游市场秩序混乱，旅游者权益受到损害。 在旅游业发展之初，一些导游和司机为赚取回扣，有 意将旅游团队带到一些质次价高的商店和饭店里购物或就 餐；许多地方的“一日游”也存在强买强卖、随意宰客等 现象。这使游客的权益和安全得不到保障，同时暴露出我 国旅游市场发育不完善、市场约束机制不健全等问题。 可以说，以上问题的出现与政府行为是否到位关系极 大，因此，有必要对我国旅游产业市场化进程中的政府行 为进行分析。 2政府作用于旅游产业市场化进程的理论依据 (1 )旅游市场信息的不对称。 旅游业的外向性决定了旅游市场的信息不对称极其严 重，旅游目的地相对于旅游者来说通常是陌生的，旅游者 所拥有的关于旅游目的地的信息远少于目的地旅游企业， 他们往往选择接受旅行社的介绍和旅游目的地广告宣传所 提供的信息，在这种情况下，劣质旅游商品因为成本较低， 会用较低的价格来吸引顾客，游客因为信息不对称，无法 完全区分优质和劣质旅游产品，提供优质产品的旅游企业 就会因削价竞争而在市场中处于不利地位，最终丧失发展 机会，从而损害了整个旅游产业的竞争力，这种现象需要 以政府的渠道加强对旅游信息的收集和发布，对旅游资源 进行有效整合宣传，增加旅游者了解旅游产品的信息来源， 提高分辨优劣产品的能力。 旅游产品的公共物品属性。 由于旅游产品具有公共物品属性，同一旅游资源具有 共享性和非排他性，因而会产生“搭便车”的现象，这在 各类自然、人文景区中体现得非常明显。一些跨行政区域 的旅游线路，在开发过程中牵涉到多个职能部门，不可能 完全由企业运作，而必须由政府出面引导，统一协调，在 互利互惠、相互依赖的前提下，打破行政界限和地域界限， 实现区域联合和部门协调，从而有效解决旅游资源开发和 旅游管理中的一系列问题，形成资源合力，确保旅游业有 序的发展。 旅游业的外部不经济性。 旅游业的外部不经济性是指旅游业对社会、经济、文 化、环境等方面所带来的负面影响，部分地区在发展旅游 业时，一味地强调开发，片面追求经济效益，缺乏科学的 整体规划、环保意识和持续发展意识，对旅游资源的低级 消耗，对游客行为缺乏有效的引导和管理，忽视景区合理 容量，以及对投资商、经营者的超标排污放任自流，这种 低效粗放型的旅游发展模式，是以牺牲不可再生的旅游资 源和环境资源为巨大代价的，旅游业的外部不经济会严重 影响旅游业的可持续发展。外部性的问题也必须由政府采 取行政措施加以干预，依靠经济、法律和行政等手段，对 环境资源配置进行最恰当的干预来补救“市场失灵”带来 的环境损失。3政府在旅