我国旅游价格管理现状、改革背景与政策分析.docVIP

我国旅游价格管理：现状、改革背景与政策分析 旅游价格是人们为实现特定目的离开常住地去往他处 综合性消费价值的货币表现，是与旅游消费相关的各种商 品价格和服务价格的总和。作为整个价格体系的有机组成 部分，旅游价格是调节旅游市场供求关系和协调各相关经 济主体利益关系的重要经济杠杆，它不仅涵盖了吃、住、 行、游、购、娱6要素，而且涉及旅游景点、旅行社业、 饭店业、交通运输业、餐饮业、通讯业等领域，并始终贯 穿着旅游商品的生产、流通和消费诸环节。入世后，随着 旅游业竞争的加剧，我国旅游业发展的超前性与旅游管理 体制的滞后性之间的矛盾已严重阻碍我国旅游业的进一步 发展。全面、深入地探讨我国旅游价格管理存在的问题及 其政策，对实现我国旅游业跨越式发展有着十分重要的意 义。 一、我国旅游价格管理现状分析 纵观我国旅游价格的历史沿革，大体经历了政府福利 型（1 950?1978年）、计划主导型（197 9?1991）和市场 主导型（1992?）等3个阶段。自199 3年4月国家旅游局 会同国家物价局发布了《关于国际旅游价格管理方式改革 的有关问题的通知》以来，我国的旅游价格改革基本适应 了经济体制的转轨，逐步建立起了旅游价格管理的中央和 地方两级协调制度，丰富了整个价格改革乃至整个经济体 制改革的内容，从而有力地促进了旅游业的快速增长和国 民经济结构的逐步优化，促进和带动了我国经济社会的持 续、快速、健康发展。 （一） 建立了高效的旅游价格管理体制 社会主义市场经济体制改革的目标就是要让市场在资 源配置和价格形成方面起决定性的作用。旅游价格的形成 与管理也是在不断总结经验与提高认识基础上逐步发展和 完善的。目前，在旅游价格的各构成要素中，旅游交通价 格、主要景点景区门票价格仍实行政府定价或政府指导价 而旅游饭店、餐饮、娱乐、购物等项目价格由经营者自主 定价，价格主管部门的管理重点将放在规范价格行为上， 而不再参与具体价格制定工作。另外，旅游行业的主管部 门也积极适应市场经济条件下的新情况、新局面，转变政 府职能，使政府职能部门以各方利益的“协调者”和旅游 市场秩序的“维护者”的身份管理旅游价格，使得市场在 旅游价格决定中发挥了主导作用。旅游价格管理部门角色 的转变和旅游价格形成机制的变革，是旅游市场高效运作 的保证，也是经济体制改革取得的重大成果之一。 （二） 形成了较为合理的旅游价格体系 旅游价格体系的组成要素是多方面的，是一项综合性 的大系统，各个旅游经济活动主体的变化都会影响到旅游 价格的决定与调整，而旅游价格体系是否完善健全反过来 又会影响旅游经营者和消费者的行为，从而对整个旅游产 业的发展产生影响。过去我们的旅游价格体系过于僵化， 没有层次性和灵活性，往往表现为“铁板一块”，旺季淡季 一个价，组团散客一个价，制约了旅游产业的发展。通过 旅游价格管理体制的改革，将旅游产品的定价逐步下放， 各旅游经营者有权根据市场供求情况采取更为灵活多样的 旅游价格，丰富了旅游价格的品种，增大了其调控旅游市 场供求关系的功能，把旅游市场推向了更开放、更繁荣的 新局面。如旅行社推出了统包价、半包价和小包价等多个 价格品种，景点景区按旅游旺淡季和旅游人数不同推出了 相应的旺季价、淡季价和团体优惠价，旅游饭店推出了午 夜房、两天三晚周末房等等，形成了较为合理的旅游价格 体系。 （三）适时推出了景区门票的“一票制” 旅游产业的迅猛发展，带动了各景点景区的开发投资 热，使旅游景区的基础设施建设得到长足的发展，为旅游 者浏览参观提供了便利，但一哄而上的投资旅游景区建设 也带来了不少问题。如景区内管理混乱，出现了 “多头管 理却无人负责”的现象；乱收费、多收费、漫天要价、欺 诈游客问题突出；掠夺性的开发建设，不注意环境保护和 永续使用，使一些景区的游览价值大幅下降等。为了改变 景区内管理收费的混乱局面，确保旅游景区的可持续发展， 目前大部分旅游景区推出了 “一票制”，并明确规定“游览 参观点门票实行一票制，对于确实需要单独设置门票的， 须报省价格主管部门审批。” 一票制的推出有利于明确并协 调景区各相关单位的利益，解决乱收费问题；有利于保护 景区资源和价格稳定；有利于降低景区管理成本，裁减冗 员，是提高景点景区旅游质量，维护旅游消费者合法权益 的重大举措。 （四）重点旅游景点的门票价格制定实行听证制 门票价格听证是指由旅游门票价格主管部门组织社会 有关方面，对制定或调整门票价格的必要性和可行性进行 论证。《政府价格决策听证暂行办法》明确把主要旅游景点 门票列为需要听证的商品和服务，举行门票价格听证会是 实现政府价格决策制度化、法制化、民主化的重大举措。 如XX年12月，受湖南省物价局的委托，湖南省张家界市物 价局主持召开了门票价格调整听证会，对张家界市武陵源 风