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我国国有资产管理的现状及改革思路 当前，对于国有资产能否管好，国有企业改革能否成功， 国有经济生命力如何这个问题已经越来越成为政府、企业 及广大群众关注的焦点，也成为上至政府高官，下至平民百 姓的热门话题。因为这上接我国经济体制改革成功与否，下 连广大人民群众利益。本文就当前国有企业产生困难的原 因及对策谈些看法。一、国有企业发展及改革中存在的问 题 众所周知，我国工业基础差，经济不发达，建国初期国有 经济只有少量的解放区军工企业和接管部分官僚垄断资本 企业，这些企业规模小，资产量少。据不完全统计，1952年我 国国有资产总额只有1298 6亿元。经过建国后4 0多年来 的经济建设，我国的国有经济不断发展壮大，特别是改革开 放以来，国有经济得到高速的发展，国有资产越来越雄厚，到 199 5年底，我国国有资产已经达到万亿元，其中经营性资产 万亿元，非经营性资产万亿元，统计表明，1949年以来，国有 资产平均每年递增％，其中1980年以来平均每年递增％，1990 年至199 5年平均每年递增％。 国有经济所创造的财富维持了国家机关的正常运转，壮 大了国防力量，保证了国家的安全，促进了两个文明建设。 可以说没有国有经济的物质基础，就没有社会主义政权的巩 固。 但是国有经济的发展也同其他所有制经济一样，不是、 也不可能是直线上升的，有时也带有明显的阶段性。这种阶 段性既受国有经济政策、政治环境制约，也与国际环境有着 密切的联系，当然也有自然环境的影响。可以说，建国以后 我国在相当长的一段时期内实行计划经济的管理手段，在当 时我国工业化程度低，生产力水平不高，供应不足的情况下， 是适合我国国情的，对我国经济的发展起到了积极的作用， 不但解决了占全世界1/5人口的吃饭和就业问题，而且为我 国改革开放打下了坚实的经济基础。但是随着科学的进步， 技术的发展，生产力水平的提高，国内、国际经济、政治环 境的变化，继续沿用计划经济的管理手段，继续实行原有的 管理体系，己经不能适应我国生产力发展的需要。因此，出 现了国有企业经济效益滑坡，亏损面逐年增大的趋势，据不 完全统计，全国独立核算的国有工业企业亏损面1992年? 199 5年分别为%、％、％、％，1996年上半年则达到%，并且19 96年一季度出现了全国性的整体亏损，国有资产的损失数额 也逐年增大，据1994年全国开展清产核资的万户国有企业 的不完全统计，全部资产损失达亿元，全部资金挂帐220 69 亿元，损失与挂帐合计达4438亿元，占这些企业全部资产 的％。 上述问题的原因是多方面的，许多专家学者提出了不少 看法，有的归结为管理体制落后，政企不分，政资不分；有的 归结为企业目前存在三座大山：负债过高，冗员过多，社会包 袱过重；有的认为主要是企业管理混乱，管理水平低。上面 这些观点都有一定的道理，都是从不同角度提出的。我个人 认为，其中最重要和最直接的原因是管理制度不顺，企业管 理落后。虽然近10多年来，我国对国有企业的改革已经采 取了许多措施，包括:放权让利，推行承包经营责任制，实际 两权分离，进而到建立现代企业制度，什么药方都用过了，但 成效并不十分突出，宄其原因，最根本的就是以往这些改革， 停留在企业层面的多，政府层面的少，浅表性的多，深层次的 少。因此，必须抓住问题的本质，改革才能见成效。 二、国有企业改革的关键在于建立起科学的国有资产 管理、监督和营运体系 如上所述，当前国有企业改革成效不明显的主要原因是 国有资产管理体制改革滞后，政企不分、政资不分仍困扰和 阻碍着企业的发展。 传统的体制下，国有资产所有者的职能被政府部门分 割，造成了产权管理的多元化，政府各部门都可以所有者的 身份向企业发号施令，政出多门、多头管理，企业要对多个 政府部门负责，但却没有哪个部门真正对国有资产的保值增 值负责任。由于所有者的责任主体不明确，企业缺乏应有的 监督的约束，尤其是那些直接归各级政府管理的大企业集团， 其产权归政府所有，但政府是由各综合经济管理部门行使管 理职能的，由于政府没有授权由哪个部门进行监管，结果是 政府哪个部门都可以管企业，但谁都管不了，谁都不负责任。 政府对企业的情况完全靠听汇报，对企业的内在情况不清楚， 结果不出问题则可，一出问题就大得不得了，就要关闭乃至 破产。 那么国有企业如何进行改革?这方面中央有了明确的规 定，即对国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，企业自 主经营的体制”。目前，理论界、学术界对于从建立国有资 产管理委员会及其办事机构，到中间或中介性的国有资产经 营公司，再到生产经营企业三个层次的国有资产管理体制的 框架，在认识上是统一的。近年来，各地也根据实际进行了 大量的探索，目前全国已有上海、河北、内蒙古、吉林、安 徽、浙江、青海、陕西、重庆、湖北、广西等11