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我国汽车产业自主创新政策初探 内容摘要：自主创新是汽车企业提高竞争力的关键因 素。本文在分析我国汽车产业自主创新现状的基础上，指 出企业在自主创新过程中存在的问题及原因，并提出了促 进我国汽车产业自主创新的政策性建议。 关键词：汽车产业自主创新政策 自主研发能力和自主品牌支撑的缺乏，使我国将很难 从汽车制造大国走向制造强国。分析我国汽车产业自主创 新存在的问题及原因，思考制定自主创新政策的方向，对 于我国汽车产业的发展具有重要意义。 我国汽车产业自主创新的现状 经过半个世纪的发展，我国汽车工业的技术创新水平 显著提升，基本具备了自主开发中型载货汽车的能力；引 进车型国产化率的大幅度提高，推动了我国汽车工业的迅 速发展。但我国汽车产业技术创新水平与发达国家相比仍 然存在着较大差距。 （一）技术力量分散，产业创新体系尚未形成 我国汽车产业中的大型国有企业虽然在技术、人才、 研发投入等发面优势明显，有的甚至还设立了技术开发中 心，却仍然没有完全成为自主创新的主体。技术开发停留 在对引进车型的改进和完善方面，缺少关键部件的自主设 计开发。一些体制灵活、坚持自主开发的中小企业虽然强 调自主创新，由于自身技术水平的限制，主要采用联合开 发和委托开发的方式，虽然获得了知识产权，但对技术实 力的提升帮助有限。我国汽车技术力量分散，企业间分工 协作不明确，政府对产业共性技术支撑力度不够，对共性 技术和关键、核心技术无法进行协同攻关，难以集各方优 势和科技资源形成我国汽车产业的自主创新合力。 （二）研发经费投入有限，研发人才短缺 我国汽车产业自主创新研发经费投入不足，远远低于 外国汽车企业投入水平。RD是我国汽车产业最落后的环节 能力根本无法与美国、德国、日本、韩国等汽车工业强国 相比。由于大部分汽车公司的研发中心都不在我国，因而 国内的汽车开发人员既没有机会发挥专长从事研宄开发， 也没有机会通过接触和参与整车开发的全部流程来提高技 术水平。因此，我国汽车产业的研发人员不仅数量有限， 而且技术能力也有待提高。另一方面，在缺乏自主创新积 极性的大型国有企业与合资企业里，由于研发人才没有可 以施展才华与抱负的自主创新舞台，缺乏实战的机会，人 才浪费的现象严重。 （三）自主创新实践经验少，数据资源积累不足 汽车产品的开发和设计是一项系统性工作，开发设计 的积累和实践对于自主创新的成功具有无法替代的作用。 由于我国汽车企业长期依赖跨国公司的技术输入，缺少自 主创新的实践，导致开发经验缺乏、数据资源积累不足。 产品开发活动缺少数据库的支持，设计、工艺、制造数据 库集成度不够，直接导致设计过程中经验成分过多；同时， 由于没有以往成功和失败的数据作参照，我国汽车生产企 业在进行产品结构改进、工艺改进和材料改进工作时都不 得不谨小慎微，不敢轻易改变原有产品的设计，即使有所 改动也不得不进行大量的重复性试验，从而严重影响了产 品开发的进度和质量。 我国汽车产业自主创新薄弱的原因分析 虽然造成我国汽车产业自主创新薄弱的原因有很多， 但是对汽车产业的过度保护、对在位者的过分扶持以及对 引进技术的过分依赖是其中的重要原因。 （一）行业管制弱化了市场竞争的强度 我国政府制定汽车产业政策的目的是通过行政手段加 快“汽车寡头”的形成。但是产业政策的实施违背了企业 成长和市场演化的规律，忽略了汽车寡头以及寡头垄断型 市场结构形成的唯一途径是市场的自发演进，忘记了企业 的规模正是在残酷的市场竞争中逐渐形成的，这一过程同 样也是企业技术实力和管理水平提升的过程。事实上，受 保护的定点企业长期占据垄断地位，而且使我国汽车市场 维持高价格水平，使生产率较低的我国汽车工业仍然能够 大量盈利。在政策保护下的我国汽车企业享受着需求膨胀 带来的高额利润，根本无须考虑创新或自主创新的问题。 （二） 政策倾斜导致了竞争环境的恶化 我国政府为了吸引国外投资所采取的优惠政策，在客 观上造成了汽车产业合资企业与自主品牌企业之间的税收 不平等，而后者恰恰是目前我国汽车产业自主创新的主 力。政府对于汽车工业的优惠政策更多地集中在几家大型 国有企业上，从项目立项、直接投资、技术引进、财税倾 斜、银行贷款、公开发行股票融资，到政府出面与外商洽 谈合资、政府采购等等，都给予很多的优惠政策；而在近 年来取得显著成绩的民营汽车企业则很难得到政府的倾斜 政策和国有商业银行的金融支持。 （三） 合资模式抑制了企业自主创新的动机 我国汽车市场的高速成长以及我国政府对汽车产业实 施的双重保护，使得合资汽车公司依靠从外方引进的车型 就能获得相当高的收益，利润率远高于国际汽车企业；而 对车型自主开发必然会增加企业的成本、降低利润水平。 同时，由于外方母公司往往存在一定的技术过剩，因此往 往无需在我国进行全新的开发设计，因此中方