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我国在岸服务外包的困境与政策建议 【摘要】在岸服务外包是我国服务业发展的薄弱环节， 大力发展在岸服务外包，必须采取多管齐下的政策-措施， 尽快出台促进在岸外包产业发展的专项政策，推进诚信体 系建设，创新补贴方式，搭建各种形式的交流平台，实现 服务供需双方的有效对接。 【关键词】在岸服务外包；困境；政策建议 根据外包目的地是否在国内，服务外包可分为在岸服 务外包(onshoreserviceoutsourcing)和离岸服务外包(off -shoreserv iceoutsour eing)。简单地讲，在岸服务外包 就是公司将其服务业务交给国内的独立的第三方来完成的 一种经营方式。在我国，发展在岸外包，推进制造企业剥 离生产性服务业有着十分重要的意义。本文拟分析当前我 国在岸服务外包面临的困境。并提出推进在岸服务外包的 具体建议。 一、我国发展在岸服务外包面临的困境 认识不足、重视不够。 包括政府和企业两方面的认识障碍。一方面，各地政 府只重视制造业的规模扩张，对在岸服务外包的重要性认 识不足。另一方面，受各种条件的制约，企业维持现状的 意识很强，对剥离政策的认识不足、不愿意投入。大量本 应通过外包方式完成的服务活动都在企业内部消化完成， 制约了生产性服务企业的发展壮大。 （二）缺乏必要的政策扶持。 税收政策方面，所得税优惠主要面向应用高新技术的 工业企业，对高科技服务企业缺少鼓励措施；营业税计税 方法对服务业存在重复征税，导致分工越细、税负越重； 对于占地面积较大的服务行业（如物流业），高昂的城镇土 地使用税阻碍了服务外包供给主体的发展。财政政策方而， 政府资金扶持向工业倾斜，服务业发展引导资金杯水车薪。 土地政策方面，生产性服务业用地多属于商业用地，取得 项目用地格外困难，且用地价格也相对较高：若采取无偿 使用土地的方式，由于生产性服务企业多以无形服务为主、 缺少可供抵押的固定资产，因而较难获得银行贷款，且中 小企业信用担保机构主要面向工业企业，生产性服务企业 受益较少。优惠政策的延续方面，固定资产的归属和转换 成本也是阻碍企业剥离服务的重要原因，如剥离的物流企 业在车辆由自有变为营运车辆后，享受不同的政策待遇： 再比如服务环节从原来由国家认定的高新技术企业中剥离 出来后，相关的优惠政策即无法享受。此外，在用电用水 等方面还存在着对服务业的价格歧视，如服务业用电适用 商业电价，价格比工业用电高出较多，平均每度比高元左 右。同时，剥离后重新办理各种登记手续、配备专职财务 和管理人员等，也使得企业望而却步。由于没有国家层面 的指导性政策。目前地方在实践中只能在本省的盘子里给 剥离企业一点非常有限的奖励。 （三）体制改革滞后。 服务业整体开放度低于工业，主要表现在市场准入限 制上，生产性服务业企业的审批程序比较复杂，如金融、 保险、海运等企业需省以上有关部门的审批。另外，创新 受到较多限制。生产性服务业非国有资本进入门槛过高， 投资主体单一。这些因素导致生产性服务行业市场化、产 业化、社会化水平低下，市场竞争环境难以形成。在政府 管理越位的同时，也存在着缺位的问题，比如目前对服务 业项目的建设在用地标准和容积率方面缺乏统一的标准， 使得投资者很难把握投资强度，也容易造成土地资源的浪 费。此外，对于有沉重历史包袱的大中型企业来说，采用 外包之后已有的人员如何安置是个头疼的问题，而在国外 “人员”的问题恰恰是促使企业选择外包的主要因素之 （四）政策的可持续性不足。 在剥离实施的过程中，有些地方实施了相应的优惠政 策，但长远来看政策的可持续性不够。比如温岭市规定， 工业企业设立服务企业以后。税负高出部分由财政予以补 助：自用的生产经营性房产要交的房产税和城镇土地使用 税，经税务部门批准后前3年减免；分离后，营业税前三 年2 0°%由财政奖励给企业。这样的政策在起步阶段确实起 到了一定的效果，但随着工作范围的铺开，享受的企业必 然越来越多，这对地方本就不宽裕的财力提出了严峻的挑 战。 （五）企业剥离服务业多集中在低端环节，且许多企业 的服务对象依然只是母体企业。 由于原先大多数企业在研发、营销等高端服务环节发 展不足，目前企业大都选择将建筑安装、后勤服务和运输 等环节剥离，且在剥离的初期，许多出来的企业仍然选择 或是只能为原母公司提供服务，剥离的社会效益还没能显 现，有些地方甚至出现了剥离后又重新回到原企业内部的 现象。 （六）与成本相比收益不明显，企业剥离意愿不强。 除了现行政策造成企业剥离非核心业务成本较大、收 益不明显外，企业对部分内部化服务的成本不敏感也是阻 碍非核心业务剥离工作开展的一个重要原因。企业作为利 润最大化的主体。当然乐于接受能带来成本下降的一切变 化。然而。由于在账面上往往无法反映，目前许多将服务 内部化的企业对各