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我国土地征收补偿问题及对策研究 摘要：土地征收补偿存在的缺乏法律保障、补偿标准低、 补偿方式单一、补偿范围狭窄、补偿方法及执行尺度不一致、 缺乏科学的价值评估方法等问题。应建立土地征收弹性补偿 标准和丰富土地征收补偿方式解决土地征收补偿存在的问 题，保障被征地农民切身利益。 关键词：土地征收；补偿；对策 随着经济快速发展和工业化快速推进，土地征收带来诸 多问题，尤其土地征收的补偿问题成为社会关注的热点和焦 点。土地征收补偿不仅关系到被征地农民的切身利益，与我 们社会公平及经济发展也是密不可分的，有效识别和解决我 国土地征收补偿问题、维护被征地农民利益是我国构建和谐 社会的必然要求。 土地征收补偿存在的问题 近年来，我国土地征用补偿安置工作有了显著改善，土 地征用补偿标准得到了明显提高。但是，在工业化水平及经 济持续发展的推动下，土地征用速度、规模及范围越来越大， 土地补偿引发的问题和激化的矛盾仍是屡见不鲜。通过国内 外相关研究综述发现，我国对土地征用补偿是按照土地原有 用途进行补偿，部分地区率先引进了货币补偿安置与留地及 不完全货币化补偿安置相结合的创新模式，但是，我国土地 征收补偿仍存在一些问题。 土地征收补偿安置工作缺乏法律保障 尽管我国土地征收补偿的主体是政府及土地主管部门， 但是在实际的操作过程中，土地管理事务所、拆迁事务所等 机构成为代行使土地征收补偿部分行政职权的承托方。问题 就在于，相关法律法规中，没有对这些承托行使土地征收补 偿部分行政职能的部门的职能和法律地位有相关明确的规 定，这必然导致土地征收补偿工作的进行。 土地征收补偿标准低、补偿方式单一 相关数据显示，居住消费的增幅稳居前几位，然而，土 地征收补偿标准仍然是围绕政府的定价，标准低，这样导致 房价与补偿标准之间形成了巨大的差价，最终没有使被征地 农民得到利益，反而是脂肪问题更加突出。我国土地征收补 偿一般都以现金为主，有些采用现金和劳动力安置相结合的 防水剂，而没有考虑土地征收对被征地农民造成的长远影 响，土地作为农民生活安全感的重要支撑，农民的文化程度 和劳动技能整体不高，现金补偿只让农民一时拥有大量的现 金，短期内生活水平大幅上升，但是当这些补偿款使用完后， 农民的生活将得不到任何的保障，生活水平下降。 土地征收补偿范围较窄 土地征收范围是政府对征收土地那些财产进行补偿的 一个范围限定，发达地区和不发达地区在征收补偿范围上存 在差异，但是都存在范围较窄的问题。土地征收对被征地农 户造成的影响不单单是一个方面的，那么补偿范围不应当仅 仅根据土地征收的标的物，更重要的是应当根据被征地人所 受到的损失。应当综合考虑土地征收给被征地者带来的综合 损失，并进行补偿。补偿的目的就是为了减少对被征地者造 成的损失，如果仅仅做出狭窄的补偿进行敷衍，那么这种补 偿矛盾是难以解决的。 土地征收补偿方法及执行尺度不一致 为了有效解决我国土地征收问题，很多地区都采取了变 通方法执行相关土地征收的问题，这样就导致各地对土地征 收补偿的执行在方法上各有迥异，甚至同一地区在不同的时 期和范围内的补偿方法也是各不相同。有些地区对于征用土 地存在手续不全问题、新建的没有拆迁的旧屋都不给于补 偿，但是也有根据具体的实际情况作出区别对待的。这样， 补偿的方法和执行的尺度不一致，必然会给土地征收补偿安 置工作的顺利开展造成影响。 征收土地缺乏科学的价值评估方法 我国土地征收拆迁补偿计算的基础数据由政府制定，政 府制定的这些基础参数，是根据一定年份的调查数据而来 的，由于成本原因，往往很多年变动一次，与市场价格相比， 具有很大的时滞性，无法适应市场的变化。仅仅评价土地的 产值，很容易造成与土地真实的价值的差异。我国在实际评 估，主观性较强，主要是根据各种条件进行估价，缺乏一个 理论模型。所以土地评估不简简单单就是产值倍数法进行评 估，要结合实实际情况，综合考虑各种因素后，确定一个评 估方法。 土地征收补偿问题解决对策 通过对土地征收补偿存在问题的研究，提出解决这一问 题的对策建议，对保障被征地者的切身利益、减少社会冲突、 建设和谐社会具有十分重要的现实意义。 建立土地征收弹性补偿标准 土地征收补偿标准不该是一成不变的，随着经济的发 展，应当以市场价格为参考来确定补偿标准，以解决土地征 收补偿标准低，被征地农民满意度低的问题。首先，可以在 不违背国家相关法律法规的前提下，以市场为导向，将土地 的市场价格作为参考，真正实事求是的面对补偿标准与市场 价格的差异，并采取措施来弥补这一缺口。补偿的多少还是 被征地农民最关注的问题，这一标准提高了，那么有利于征 地工作的进行。其次，在确定土地补偿标准的时候，不仅是 表面的“变通”，采取差异化的补偿标准，应当将区域发展 状况、城市消费水平、城市居住消费