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我国推行绿色保险制度的构建与研究 【摘要】当前，我国正处于环境污染事故的高发期。 一些地方的工业企业污染事故频发，严重污染环境，危害 群众身体健康和社会稳定，特别是一些污染事故受害者得 不到及时赔偿，引发了很多社会矛盾。因此构建适合我国 国情的绿色保险制度势在必行。本文就该保险的作用、法 律基础、如何构建等方面进行了探讨。 【关键词】绿色保险 一、绿色保险制度的内涵及其作用 （一） 绿色保险制度的内涵 所谓绿色保险即环境污染责任保险，是指以排污单位 对第三人造成的污染损害依法应负的赔偿责任为内容的保 险。这种赔偿责任有时大到排污单位无力承担。正是为适 当分散赔偿责任，使受害人能够得到补偿，从而确保生产 单位的经营活动继续进行，环境污染责任保险机制才应运 而生。排污单位作为投保人，向保险公司预先缴纳一定数 额的保险费；保险公司据此代为承担赔偿责任，直接向受 损害的第三人赔偿或者支付保险金。 （二） 绿色保险制度的作用 可以降低纠纷成本，维护公众利益。在众多的环境 纠纷中，由于侵权人的赔偿能力不足，再加上高昂的诉讼 费用和旷日持久的诉讼过程，使很多受害人得不到足额赔 偿，甚至有的根本得不到赔偿。开办环境责任保险，由保 险人承担被保险人的经济赔偿责任，能够降低环境纠纷的 交易成本，及时、有效地保护公民权益。 有助于分散企业的经营风险，提高环境管理水平。 环境污染事故具有受害地区广、受害人数多、赔偿数额大 的特点，污染企业一般无力承担赔偿，即使能承担，也会 因赔偿数额巨大而影响企业正常生产经营和发展。通过环 境责任保险，企业可以用少量确定性的支出（保费）来减少 未来的不确定性支出，保证生产、经营的持续稳定进行。 有利于市场的完善。参加环境责任保险需要一定的 资金，这对于那些存在环境污染隐患的产业而言，无疑是 抬高了企业进入的门槛。如果缺乏有效的风险转移机制， 对于市场体系的完善极为不利。 二、我国建立绿色保险制度的必要性 快速发展的中国经济，更使中国成为目前世界上受污 染最严重的国家之一，并且己经进入环境污染高发期。据 中国绿色国民经济核算研究报告估算，中国XX年因环境污 染造成的损失，相当于当年国内生产总值（G DP）的百分之六。 许多大型重工业项目布设在江河水域、人口密集区等环境 敏感区域，并且相应的防范机制存在缺陷，严重危害公众 健康和社会稳定。而中国现有的环境纠纷解决途径主要是 民事诉讼和行政调解，污染受害者不仅需要承担高昂的诉 讼费和律师费，而且在索赔过程中困难重重，引发了很多 社会矛盾。因此，现实迫切要求建立有效的环境污染责任 保险制度。三、我国实行环境污染责任保险的法律基础 （一） 19 99年12月25日，第九届全国人大常委会第 十三次会议修订了《中华人民共和国海洋环境保护法》，该 法律规定：一切单位和个人都有保护海洋环境的义务，并 有权对污染损害海洋环境的单位和个人以及海洋环境监督 管理人员的违法行为进行监督和检举；直接向海洋排放污 染物的单位和个人，必选照规定缴纳排污费，向海洋倾倒 废弃物必须按规定缴纳倾倒费；国家完善并实施船舶污染 民事责任赔偿制度，按照船舶油污损害赔偿责任由船东和 货主共同承担风险的原则，建立船舶油污责任保险；实施 船舶油污保险。 （二） 另外，XX年4月29日，通过了《大气污染防治 法》，1 996年通过了《环境噪声污染防治法》、1 995年通 过了《固体废弃物污染防治法》等。应该说，随着法律法 规的制定和完善，我们建立起了从海洋到陆地、从大气到 固体废物方面等比较完整的环境保护的法律体系。但是尽 管如此，环境污染事件仍然时有发生。因此，应当象《海 洋环境保护法》一样，把污染责任保险作明确的规定。 四、建构适合我国国情的绿色保险制度 （一） 环境污染责任保险责任设置 保险责任：在保险期内，依法生产、经营、使用危险 物品可能发生污染事故的企业或个人，在生产或经营活动 中，因过失或故意行为导致污染事故发生，致使第三者遭 受人身伤害或财产损失，依法应当由被保险人承担的赔偿 责任，保险人负责赔偿；被保险人为明确责任所支付的鉴 定费用或诉讼费用，保险人也负责赔偿。除外责任：地震、 战争、类似战争行为以及其他不可抗力引起环境污染事件 发生，保险人不承担赔偿责任。 （二） 绿色保险制度应为强制险 “绿色保险”应是强制险。据环保总局副局长潘岳通 报的情况，XX年环保总局接报处置的突发环境事件达108 起，平均每两个工作日1起，由于事故善后处理缺乏资金 保障，企业应承担赔偿和恢复环境的责任往往得不到落实， 污染受害人不能及时获得补偿。另外，污染造成农作物绝 收、农民患病，而索赔时却困难重重，许多受害农民不得 不举债看病。面对目前中国环境事故频发，严重危害公众 健康，引发诸多社会矛盾，破坏社会稳定、和谐，而大多