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我国土地整治规划的发展历程、趋势与反思 【摘要】：土地整治规划是土地整治活动的基本依据和 行动指南。通过全面梳理我国土地整治规划发展基本脉络和 发展趋势，发现当前土地整治规划编制实施中存在重战略轻 实施、重建设轻利用、重政策轻技术、重整体轻差异的问题。 因此，本文就新中国成立伊始至如今土地整治规划的发展历 程及趋势，进行了反思与探讨。 【关键词】：土地整治规划；发展历程；实施建议；趋 【前言】：土地整治是综合运用工程、技术、政策等 多种手段，重新调整土地资源配置，以适应当前和未来经济 社会发展需要的一项活动，是解决土地利用失当、利用过度 和利用不足问题的重要工具。由于土地整治活动涉及面广、 系统性强，因此需要以土地整治规划为基本依据和行动指 南，合理有序地进行土地整治。 1、我国土地整治规划的发展历程 1.1新中国成立以后，土地规划作为一门学科传人我 国。1954年底，结合大型友谊农场的建立，我国第一次开始 有组织地开展土地规划工作。1956年各地开展了农业合作社 土地规划试点工作，当年在全国进行了 280个社的规划试点。 1964年全国农村掀起了“农业学大寨”运动，农田建设开始出 现山、水、田综合治理的趋向。全国各地开始着手分期分批 建设旱涝保收高产稳产农田，此时的土地整治规划初露端 倪，包括土地平整、“田水路林”综合整治等各项内容。这一 时期规划从无到有，从国外引进的规划方法和技术通过广泛 的规划试点，按照当时人民公社的发展要求进行了调整改 造，形成了规划的内容雏形。 1.2从1966年开始，土地规划进入十年浩劫时期。各 地机械地搞“大寨式规划”，甚至完全不顾自然规律和经济规 律，造成土地生产效率低下，土地资源退化。直至1986年， 中央把“十分珍惜和合理利用每寸土地”定为国策，为土地规 划事业指明了方向。1987年，原国家土地管理局在总结过去 农业生产合作社和人民公社土地规划、城市规划及部分地区 区域规划经验的基础上，第一次尝试编制《全国土地利用总 体规划纲要》。总的来说，该时期土地整治规划作为土地利 用总体规划的重要组成，主要是按照“开源”和“节流”并举的 方针，围绕贯彻落实耕地总量动态平衡的要求，增加耕地数 量，及时弥补耕地损失。 1.3 21世纪以来，国土资源部颁布并实施了《土地开 令1整理规划编制规程》、《全国土地开发整理规划》、《全国 土地利用总体规划纲要》、《国土资源部关于开展土地整治规 划编制工作的通知》162号）、《全国土地整治规划》。完成 了第一轮的土地整治，并成功向第二轮迈进。 2、土地整治规划发展趋势 一是目标更多元，内容更丰富。从首轮规划到“十三五” 规划，土地整治规划内容更加丰富多元、重点突出。在规划 内容上，从关注补充耕地数量，到加强耕地数量保护和质量 建设，改善农田生态环境，推进高标准农田建设，以及建设 形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力 强的高标准农田；在规划任务上，从农用地整理和未利用地 开发，扩展到农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建 设用地整理，以及土地复垦和土地生态整治等各类土地整治 活动；在规划理念上，坚持绿色发展，强调土地整治与生态 环境保护修复相统一。 二是突出区域特色，强调因地制宜。土地整治规划在 总结和综合各地方土地整治工作经验的基础上，空间布局更 强调分区域和差别化的土地整治，立足地方经济社会发展水 平，统筹安排、突出重点、循序渐进推进各项土地整治活动。 针对不同区域特点和土地整治需求，划分土地整治分区，在 阐明各区自然条件、经济社会发展状况和土地资源优劣势的 基础上，确定区域土地整治的现状、特点、需求与问题，揭 示各区土地整治的发展方向和重点内容，实行更有针对性的 管理。 三是抓手更有效，政策更有利。随着两轮土地整治规 划的实施，土地整治示范建设和重大工程成为规范、引领全 国土地整治工作的重要抓手。近年来，国家先后安排了基本 农田保护示范区、农村土地整治示范省、高标准基本农田示 范县建设和一批土地整治重大工程，取得了良好的成效，成 为发挥土地整治规模效应、规范引领土地整治发展，统筹推 进全国土地整治工作的有效抓手，成为传播土地整治先进理 念和经验的重要载体。所以，应继续坚定不移地推进重大工 程实施和示范建设，以推进土地综合整治为目标，将高标准 农田建设与城乡建设用地的增减挂钩、工矿废弃地复垦利 用、城镇低效用地再开发、低丘缓坡荒滩等未利用地开发等 政策手段进行统筹整合，发挥政策组合的整体效应，整体推 进山水林田湖综合整治。 3、土地整治规划实施建议 一是实施高标准生态良田建设计划和建设用地整治提 升计划。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用 地制度，始终是土地整治规划的核心。在土地整治规划编制 中，应围绕上述两大任务，明确长远目标和实施