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我国土地资源保护存在的问题及对策研究 摘要：对当前我国土地资源利用和保护工作中存在的 突出问题进行分析的基础上，提出要加快转变经济增长方 式和土地利用方式，加强对农田保护，加强对土地资源的生 态环境保护等对策和建议。 关键词：我国；土地资源保护；问题；对策 1我国国土资源利用与保护工作当中存在的问题 大规模违规圈地，导致耕地资源数量迅速减少 近年来，随着我国工业化进程加速，城镇化水平不断 提高，客观上需要为工业制造业、基础设施建设、城镇建 设提供更多的土地资源保障；而主观上则由于管理方面的 原因，一些地方城市过度扩张、盲目设立开发区、乱批滥 占耕地，在财政压力和政绩驱动下，一些地方政府为追求 政绩，好大喜功，搞“形象工程”，乱占滥用土地，把土地 资源作为地方上“原始积累”和政府消费的财源，通过土 地“农转非”这种土地使用形式转变过程中产生的巨大土 地收益，大量获取土地资本增值收益，用于其原始积累， 造成我国目前土地资源的合理利用，尤其是耕地保护面临 着十分严峻的形势。 土地资源质量退化及生态破坏 (1) 土地沙漠化。 我国现有沙漠及沙化土地面积达万平方公里，比建国 初扩大了％，占全部国土面积的％。据报道：我国土地沙化的 扩展速度，20世纪50-60年代为1560平方公里/年，70-80 年代为2100平方公里/年，90年代为24 00平方公里/年。 目前，这一速度己经上升到2460平方公里/年。 (2)水土流失是土地退化、地力减退的重要原因。滥 砍滥伐、过度垦殖，是导致水土流失的主要人为原因。目 前全国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的3 6.8%，建国以来修建的万座水库中的总库容已淤积了 40%, 每年造成的经济损失超过100亿元。 (3) 土地污染。 2积极推进政策调整，切实做好土地资源的保护和可持 续开发利用工作 转变经济增长方式和土地利用方式 (1 )调整产业政策，转换经济增长方式，优化土地利 用结构。 产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技 术政策和产业布局政策等。经济较发达的特大城市的产业 一般都处在“二、三、一”的阶段，产业结构调整的方向 是大力发展第三产业，使产业结构调整为“三、二、一” 的结构，这是因为，就土地利用集约度和效益而言，一般 是第三产业的利用集约度大于第二产业，而第二产业又大 于第一产业。 产业技术政策与产业布局政策的调整应是由资源密集 型的产业向资源集约型的产业转化，促进技术结构的升级 和布局的集中。在农业内部进行调整时，也应该向土地集 约利用性的农业耕作方式和种植方式转化，鼓励发展各种 土地节约型技术和项目。 (2 )正确引导城市化进程，提高土地利用的集约度。 中国的城市化进程时刻受到资源尤其是土地资源的约 束，所以在城市化过程中，土地利用应注意以下问题： 确定土地利用总体规划的主导地位。 土地利用总体规划的实质是根据社会经济发展需求对 土地资源进行再分配，应着眼于土地的可持续利用，其基 本核心是如何处理“吃饭”和“建设”的关系，规划方法 应以“供”定“需”，并考虑当地的实际需求。因此，土地 利用总体规划应处于主导地位。 控制建设用地，提高土地集约利用水平。 土地集约利用，是指合理投入劳动、资本和技术，充 分挖掘土地潜力，以获得土地最佳的综合利用效益。在城 市化发展过程中，要达到城市化水平的稳步提高和耕地数 量压力缓解的双赢，其唯一的途径是土地集约化利用。在 科学规划的基础上合理利用土地资源，提高土地利用的集 约化程度，采取“高度”内涵式和“合理”外延式相结合 的发展方式，严格控制城市空间的“摊大饼式”外延扩 采用组团式发展。 (3)挖掘城市土地潜力，提高利用率与产出率。 确定以内涵为主的城市发展方针，充分挖掘城市存量 土地的潜力，加强城市基础设施建设，提高土地容积率、 产出率。不断调整区域城市结构、城市用地结构和用地布 局，考虑城市、集镇相互协作，取消重复设置，减少城市 化过程中不必要的耕地浪费，加强对土地使用方式的管 理，保护耕地资源的数量稳定 以基本农田保护为重点，实施弹性耕地总量动态 平衡政策。 实施耕地总量动态平衡政策是中央政府在我国耕地面 积持续减少的情况下，出于国际和国内粮食安全考虑做出 的正确决策，目的是保证“十分珍惜和合理利用每一寸土 地，切实保护耕地”这一基本国策的贯彻落实。一直以来 中央以及各地政府在各种规定中着重于耕地的数量保护， 对新开垦土地的质量标准要求模糊，更没有考虑土地开发 对生态环境影响，以及区域人地关系的差异，这在一定程 度上影响了该政策的实施效果。因此，应当以这样的耕地 总量指标作为实现动态平衡的目标，实施有弹性的耕地总 量动态平衡政策。 严把用地审批关。 根据动态规划严把用地审批关，对改变用途的耕地加 强批后实施监管，坚决纠正、收回各种