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打造诚信卫监促进依法行政 龙晓萍钟苹（深圳市龙闵区卫生监督所518172 ） 【摘要】在大力加强社会主义法治与诚信建设的今天，对国家经济和社会发展影 响最大，与公民关系最密切的是国家行政机关。国家所颁布的法律、法规，百分 之八十都须行政机关执行。因此，行政机关能否依法行政，诚信执法，将极大影 响公民的诚信行为以及国家机关的公信力。同样在卫生监督执法过程中，握有公 权力的行政机关和工作人员在行使卫生监督行政执法权时，是否能做到依法行政、 诚信执法，以及如何做到诚信执法，这是我们卫生监督执法人员不容忽视和回避 的问题。笔者结合自己20余年从事卫生监督行政执法的工作经验，就为什么要 打造诚信卫生监督，如何打造等问题谈一些个人看法，提出一些建议， 以期对卫牛.监督诚信建设有所裨益。 【关键词】卫生监督诚信诚信执法 【中图分类号】R19【文献标识码】A【文章编号】2095-1752 （2012） 11-0361-02 在构建社会主义和谐社会过程中，大力加强社会主义法治建设，依法治 理国家，与大力弘扬中华民族悠久的文化历史的传统美德，倡导诚信原则，二者 相辅相成，不可或缺。法治离不开诚信建设，诚信更需要法治保障。人无诚信不 立，业无诚信不兴，国无诚信不强，社会无诚信不稳。诚信是做人的根木，是做 事的原则。卫生监督执法诚信也是如此，他对引领被监督单位的诚信，促进依法 行政，具有重要的推动、示范作用。 一 “诚信执法”的内涵 所谓“诚信执法”，我认为应含以下几层含义[5]: （一）对待当事人要讲诚信。即一视同仁。在执法过程中，坚持做到“四 个一样”，即生人与熟人一样；亲友与常人一样；木地与外地一样；说情与不说 情一样。 （二）行政执法依据要讲诚信。这是职权法定原则的基木要求，否则就 会构成越权。要遵循法律适用的基本原则“上位法优于下位法，特殊法优于一般 法，新法优于旧法”，而绝非是从成百上千的法律规定中找出与己有利的条款予 以适用。 （三） 行政执法程序要讲诚信。0前，国家的法制建设日臻完善， 《行政处罚法》等法律法规对行政执法设定了严格的程序规范。行政行 为必须按照法定的程序实施，这是行政合法性的要求之一。诚信执法要求我们严 格依照法律法规规定的程序办事，不能违背程序，破坏公平诚信的执法环境。但 在实践中的程序违法问题，仍时有发生。如法律规定，制作询问笔录应不少于二 人，但现实中往往一个人即询问又记录，却填上两个人名字或事后找一个人补签, 表面上遵从了法规，但程序实质违法。其他诸如“先调查后立案”、“先审批后核 审”、“先告知后讨论”等经常发生的行政行为，都是一种不诚信的执法行为。 （四） 事实证据要讲诚信。国家法律规定行政执法冇一定自由裁量权。 如何切实公平、公正地用好自由裁量权，也体现了诚信执法问题。如在行政收费 过程中，对相同行业、相同段的个体业主却适用了不同的标准。又如在执法办案 中调査取证，理应搜集一切与案件事实相关联的一切证据材料，但往往只搜集能 证明当事人违法，对当事人不利的证据，却不搜集当事人无辜或有减轻、从轻、 不予处罚情节，等等，对当事人有利的证据。长此以往，我们的诚信执法也就会 大打折扣。 （五） 行政决定要讲诚信。作为行政执法机关，具体行政行为的效力如 何，是其是否具有执法权威的体现。其中行政决定是否诚信对其影响甚大。如在 行政处罚过程中，为了应付相关人说情、领导情面，明明决定只罚五万，却告知 当事人拟罚十万，好有回旋的余地。明明事实情节相同可以只罚一万，却因亲疏 关系不同，一个罚一万，另外一个却有可能三万，甚至五万。又如给企业、个体 户下责令改正通知书，如果一个文书下达后又未按书上的规定严格执行，以后我 们的文书别人不当真也就理所当然。结果公平执法权威会大大降低，也就丧失了 诚信，行政相对人就会对我们决定书的效力提出质疑。 二打造诚信执法的必要性 （一） 诚信执法是我国入世后的必然要求[1][3】 自2001年12月11日起，我国正式成为世界贸易组织成员国。就决 定我们要规范执法行为，提高执法水平，强化诚信执法，避免因执法不公而造成 不良国际影响。 （二） 诚信执法是贯彻依法治国基本方略的需要 实施依法治国方略，对于行政机关来说，就是要确实做到依法行政，也 即诚信执法。行政机关能否诚信执法，决定我国能否实现依法治国，建设社会主 义法制国家的0标。 （三） 诚信执法是“三个代表”的具体体现为人民服务是我们党矢志不 移的宗旨和追求，坚持依法行政、诚信执法，才能真正达到在各项事业的建设中 坚持执政为民的0的。 （四） 诚信执法是建立诚信社会的关键所在 党政部门处于社会体系的核心位置，必须发挥在诚信建设中的主导作用， 其信用状况表明政府的成熟程度和行为规范水平。只有言行一致、政策稳定，办 事客观、公正，在群众中才有威信和