我国通用航空发展政策梳理与分析.docVIP

我国通用航空发展政策梳理与分析 近年来，国家各个层级陆续出台了若干支持通航产业发展的政策。 这些政策有的着眼宏观，有的着眼细节，对通用航空的发展影响各不相同。 本文对这些政策进行了梳理和分析，希望有助于读者了解行业现实。 2009年以来，为促进我国通用航空快速发展，国务院、中央军委、国 家各部委、民航局、地方政府等均陆续出台了一系列激励政策。这些政策 大致可以分为三个层级，即国家、民航局和地方政府三层。 国家层而 国家层面的政策的出台方包括国务院、中央军委及国家各部委，涉及 的范围比较大，一般比较抽象，其政策侧重宏观引导，着重于营造通航发 展的外部环境。近年来，国家层面出台的主要政策如表1所示。 仔细分析国家层面出台的政策，可以发现，国家层面的政策对整个通 航产业的发展具宥很强的战略促进性。2010年国务院出台的《关于加快培 育和发展战略性新兴产业的决定》将通用航空制造业定为战略性新兴产业 和“十二五”中长期重点发展产业，大大提升了通用航空的战略地位。以 此为基础，2012年实施的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》将通 用航空定为战略性产业，并针对其发展制定了指导措施：在巩固传统工农 林作业的基础上，推进通用航空制造业的发展，加强通用航空人才培养及 机场建设，大力培育公务飞行、航空旅游等行业，使通用航空产业成为我 国新的经济增长点并实现规模化发展。同样，2012年出台的《国家航空应 急救援体系“十二五”建设规划》要求我国逐渐建立和完善通用航空应急 救援体系，吸引社会资本共同幵发市场潜力，充分发挥通用航空的社会公 益性职能。2014年公布的《低空空域管理使用规定（试行）》则从空域分 类划设、空域准入使用、飞行计划审批报备、相关服务保障、行业监管和 违法违规飞行査处等方面出发，就未来我国真高1000米以下低空空域的 管理和使用做出了详细、有实操性的规定，极大地提升了通用航空产业的 吸引力。 民航局层血 民航局层面出台的政策是在国家层面政策的大框架下，根据我国通用 航空的实际发展情况，制定出的更有针对性的行业政策，其政策更细化， 更切中行业发展要害。近年来，民航局层面出台的主要政策如表2所示。 分析民航局出台的政策，可以发现，其是对国家层面政策的具.体落实。 如2010年国务院发布的《屮国国民经济和社会发展第十二个五年规划》 直接催生了民航局2011年出台的《中国民用航空发展第十二个五年规划》。 2010年国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》则为 2012年民航局出台的《通用航空发展专项资金管理暂行办法》提供了直接 的政策支撑。此外，还有一些政策虽不是国家层面的政策催生，但其制定 离不开国家政策的指导。 总体来说，民航局政策通常以行业监管、行业扶持和规范行业发展为 核心，其冃的是为了引导通用航空产业的健康发展。如2010年出台的《通 用航空民用机场收费标准》对通用机场收费等进行了更细化的规定，这对 规范行业收费，起到了一定作用。再如2012年出台的《通用航空发展专 项资金管理暂行办法》，对于扶持行业发展起到了重要作用。另外，如2012 年出台的《引进通用航空器管理暂行办法》简化了各地方政府和企业引进 通用航空器的流程和手续；2013年实施的《关于加强公务航空管理和保障 工作的若干意见》对于规范公务航空产业的发展意义重大。 此外，民航局的政策有时也突出了对民间资本的引导和鼓励。例如， 2010年出台的《民航局关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》， 支持和鼓励民间资木进入到通用航空产业发展中去。 地方政府层面 地方政府出台的政策更突出区域性特征，主要包括与民航局签订的推 进民航发展的会谈纪耍及其他与通用航空相关的地方性政策。近年来，各 地方政府层面出台的部分政策如表3所示。 分析地方政府出台的政策，可以发现，其一般依据当地的发展情况， 解决当地的实际问题，具有可操作性高、适应性强的特点。2009年下发的 《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》赋予了海南省 “国际旅游岛”和“低空空域管理改革试点”的双重利好政策，随后海南 省先后出台了《推进海南省通用航空产业发展工作方案》、《海南省鼓励民 用航空业发展财政补贴办法〉，大力支持在海南省发展私人飞行、公务航 空、航空旅游、航空应急救援、海洋资源勘探、飞行员培训等业务。无独 有偶，深圳市出台的通航政策也是依托于其经济发达、外企众多的实际情 况。在深圳，海上石油作业、私人飞行、公务出行、航空旅游等航空作业 和私人飞行需求与日倶增，这直接推动深圳市政府于2013年出台了《深 圳市航空航天产业发展规划（2013-2020年）》，该规划将通用航空现代服 务列为深圳市重点培育的领域，并要求加快形成深圳市的通用机场体系， 壮人深圳市的通用航空产业链等。 总体而言，地方