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我国资源税费制度存在的问题及改革思路 一、现行资源税费制度存在的问题 （一）资源税的从量定额计税方式导致收入增长缓慢1994年到n年期间，我国资源税的收入由亿元增加到 亿元，平均年收入为亿元，平均年增长率为％,这大大低于 全部工商税收％的增长幅度。①具体来看，除1995年加强 征收管理后资源税收入增长较快外，其他年份增长缓慢， 1999?2000年基本上是“原地踏步”，1997年甚至出现下 降。资源税增长的停滞趋势，同其他税种以及整个税收的 高速增长形成较大的反差.导致资源税在全部工商税收中的 比重逐年下降。近几年国家调整了部分资源税税额后，资 源税收入有了迅猛的增长，XX年与XX年的增长速度分别高 达%和％。即便如此，XX年资源税收入占全部工商税收的比 重也只有％，与199 4年相比，资源税的比重下降了近一半。 （二）资源税费关系混淆，征收不规范 目前，资源税和矿产资源补偿费的性质作用趋同。且 关系紊乱。实际上，该问题在1994年资源税改革和矿产资 源补偿费的开征后就己经显现出来。资源税在设立之初是 一种调节税，即调节开发自然资源的单位因资源结构和开 发条件的差异而形成的级差收入，因为当时是针对部分矿 产品，按矿山企业的利润率实行超率累进征收。而1994年 税改把征收范围扩大到所有矿种的所有矿山，不管企业是 否盈利实行普遍征收，这时.资源税已不再是单纯的调节级 差收入，而是根据资源的所有权来取得补偿收入。即资源 税的性质已有所改变，资源税既具有原有的调节级差收入 的性质.还具有“资源补偿费”的性质。如此看来，当资源 税调节级差收入的作用因其“地方税”的定位而被抵消的 情况下，我国目前的资源税和资源补偿费在性质和作用上 已基本趋同（实际上，我国的资源补偿费对不同资源也是 实行差别费率的，只是对于同一矿产资源上没有差别）。这 种具有相近的性质和作用，却采取不同的征收形式的做法， 造成资源税费关系紊乱。 同时，在资源税费并存的局面下，税和费由不同的部 门征收。尤其是收费，各地在管理上不相一致，缺乏规范 性。其结果导致各地资源企业的税费负担高低不同，无法 在资源企业之间形成一个平等竞争的市场环境。 （三）资源收益分配不合理 近年来，随着煤炭、石油等资源产品价格的大幅度上 涨，资源产品的收益成倍增长。但由于资源税实行的是定 额税率，增加的收益几乎全部落入企业和个人的手中。XX 年，中石油实现利润175 6亿元，比上年增长％;中石化实 现利润亿元。而作为矿产资源所有者的国家当年征收的全 部油气资源税仅为亿元。我国宪法规定各项矿产资源归国 家所有，涨价收入理应归公，归全体国民，而目前的税费 制度扭曲了资源收益分配的机制，急需改革。 （四）现行财政体制不利于资源税制的调整 资源税尽管在全部税收收入中比重很小，但却是地方 财政收入的一个来源，具体到某些地方甚至是重要的收入 来源。然而由于资源税是地方税种（海洋石油没有开征资 源税），地方政府又没有调整的权力，只能由中央对资源税 进行调整。而资源税是按品种、矿区分别核定的，调整的 工作量较大。加上要平衡地方之间财政关系，很难及时调 整政策，不得不分次分批调整。例如n?xx年，国家分五 次调整了 20个省、区的煤炭资源税税额。另外，如果要对 某些资源税进行减免.在目前的财政体制下，由于会影响地 方收入，阻力较大。而如果在维护地方既得利益的情况下 进行调整，则需要由中央财政进行补贴。因此，一些调整 决策往往举棋难下。 二、我国资源税费改革的基本思路 （一）全面建立矿产资源的有偿使用制度 目前矿产资源开采中存在种种问题的一个重要原因， 就在于资源的近乎无偿使用。在全国大多数地方，矿山企 业仍然沿用计划经济时期的“审批制”办法来取得各类资 源的采矿权和经营权，除了缴纳少量的资源税费以外，基 本上是无偿使用矿产资源。尽管从xx年即开始试行采矿权 的拍卖，但到目前为止，据不完全统计，我国15万个矿山 企业中，仅有2万个是通过市场机制取得的矿业开采权。 我国宪法规定，矿产资源为国家所有，属于全体人民的财 富。像煤炭和石油等都属于稀缺的不可再生的矿产资源， 无偿使用导致的大量浪费将加快我国矿产资源的枯竭速度 因此，以有偿制取代无偿制，促进矿产资源产品合理价格 体系的建立，是资源税费改革思路的前提。 《国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试 点实施方案的批复》（国函[XX] 1 02号），实际上己经奠定 了今后资源税费制度改革的基本框架，即资源有偿使用制 度不仅仅适用于煤炭资源企业，而且应该适用于各种矿产 资源企业。这对于理顺我国矿产资源产品价格体系，建立 资源节约型经济，实现可持续发展，具有重要意义。 资源有偿使用改革的基本思路是：要以建立矿业权有 偿取得和资源勘查开发合理成本负担机制为核心，逐步使