探究从公共性行政诉讼到行政公益诉讼.docVIP

探宄从公共性行政诉讼到行政公益诉讼 一、我国公共性行政诉讼的勃兴 （一）为何公共 从历史视角看，中国大陆自1996年首例公共性诉 讼案诉诸法院至今，就公民个体而言，几乎未见严格规范意 义上的公益诉讼，即非利害关系人基于公共利益提起的客观 之诉。实务上所谓的公益诉讼案，均为典型的、被媒体有意 无意客观化、公益化了的主观诉讼原告借助主观诉讼（私益诉 讼）的形式意欲达到客观诉讼（公益诉讼）的社会公共目的。或 言之，主观私益（也许不得不如此）客观上成就了公益维护的 法律效果。因此，此类案件至多在诉讼动因和客观结果两个 层面处于从主观诉讼走向客观诉讼的中间道路上，公共性诉 讼是公益诉讼的过渡形态，而公益诉讼则是公共性诉讼的高 级形态。 正因为如此，笔者更倾向于将此类利益扩散性诉讼 冠之以公共性诉讼而非公益诉讼。就原告往往有意透过个案 投石问路、促进公益实现的角度而言，有学者以试验性诉讼 称之，亦具相当现实解释的理论张力。确立公共性行政诉讼 理论框架，既是对此特殊诉讼类型法治意义、辐射效力及独 立价值的肯定，又在特定历史时期实现了对传统诉讼制度合 理性一定程度的理论坚守，更预示了对我国大陆公民个人提 起公益诉讼的制度期许。 （二）为何 2006 首先，2005年由中华全国律师协会宪法与人权专 业委员会、美国律师协会亚洲项目委员会、苏州大学王健法 学院、苏州大学东吴比较法研究所联合主办，中央电视台《经 济与法》栏目等机构协办的公益诉讼、人权保障与和谐社会 国际学术研讨会在苏州大学召开，全国律协藉此发布《公益 诉讼苏州宣言》。以此宣言发布为标志，中国大陆掀起了公 益诉讼研究和实践的新高潮，为公共性诉讼在2006年的集 中转型创造了良好的舆论氛围。 其次，若以1996年丘建东诉福建省龙岩市邮电局 长途电话乱收费的一块二诉讼作为我国公共性诉讼的起点 的话，2006年恰逢中国大陆公共性诉讼十周年。而也是在 2006年，以丘建东诉厦门市物价局违法收费案为标志，公 共性诉讼实践实现了从民事到行政的拓展与飞跃。尽管该案 未脱消费者诉讼的窠臼，然而其对政府部门的挑战与过往叫 板垄断性国有企业相比，更能彰显当时公民法治精神和民主 诉求的深刻变化，也使我国公民个体的司法实践融入到了更 加广阔的法治政府建设的历史洪流之中。 同样的2006年同样的丘建东，因起诉福建省上杭 县邮政局快递业务违法收费胜诉后，主动向上杭县人民政府 申请行政奖励并终获奖金800元。这种自下而上的官民互动 若没有制度催酵，在过去的中国法制史上是无法想象的。 再其次，2006年4月发生的蒋石林诉常宁市财政 局违法购车案，作为一项典型的纳税人诉讼，无疑具有划时 代的法治标本意义，其所昭示的公民精神和权利意识，集中 揭示了改革开放以来中国大陆法制建设的成就与缺失，也暴 露了在民间力量释放强烈互动信号时，我国司法机关甚或司 法体制本身社会治理因应能力上的短板与不足。蒋石林诉常 宁市财政局案和罗秋林诉衡阳市国资委案一道共同标示了 我国公共性诉讼从民事到行政的实质性转型 二、公共性行政诉讼发展的现实困境 （一）行政不作为 5宗案件中，除了丘建东诉厦门市物价局案缘于行 政机关乱作为外，其他四例均为典型行政不作为案，行政不 作为引发诉讼所占比重高达80%。这从一个侧面反应了当下 中国的社会规则需求和政府法治供给能力之间的紧张关系， 行政机关封闭甚或暗箱式的恣意行为模式，在国家和社会间 设置了阻隔官民良性沟通、理性对话和原则下妥协的道道幕 帐甚至鸿沟，幕帐两端的相互猜忌和互不信任又反向加剧了 官民矛盾与对立，忽视程序的交往理性和商谈价值势必将行 政相对人予以客体化管理和防范。更有甚者，部分行政机关 借助亚政府之手如牙防组和红头文件与民争利，保持并强化 着自身对社会财富的吸纳力、支配力和处置力。其间，若第 三方如司法的监督与矫正出现机制性缺位和短路，必然引发 公众的极大不满，导致社会矛盾的汇聚发酵，甚至造成局部 社会动荡，一旦落入上访维稳的治理框架，争议解决的成本 则成几何倍数增加。这一切恰恰暴露了地方政府对陈旧行为 方式的过度路径依赖，拒绝革新的背后既有智识制约，更是 利益驱动。 （二）司法不作为 就诉讼结果而言，蒋石林诉常宁市财政局案中，蒋 石林上诉后二审法院不立案；罗秋林诉衡阳市国资委案，衡 阳中院亦不置可否；而丘建东诉厦门市物价局、任俊杰诉郑 州市规划局和李刚诉全国牙防组三个案件则在媒体等社会 各界的持续关注下，于庭外实现或者部分满足了原告的诉 求。但就司法而言，案件或毫无音讯、石沉大海，或径直裁 定不予受理，或裁定驳回起诉，或裁定驳回诉讼请求，原告 于行政不作为或乱作为后，普遍招致人民法院的司法不作 为。在不太规范的意义上，人民法院的拒绝裁判率竟高达 100%。那么，究竟是案件因自身瑕疵自始即无法