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我国统计效能低下的原因分析与政策建议 政府统计作为一种公共产品与服务，其效能的高低日 益成为社会各方议论的焦点。所谓统计效能是指一个国 家或地区在一定的经济体制和统计管理模式下，采用相应 的统计制度、统计方法与统计指标获得统计信息的能力、 质量、成本和对统计信息需求主体的满足程度。经过20多 年持续不断的学习、研究、借鉴和试点，目前我国已建立 了与国际规范基本接轨的新国民经济核算体系大体满足 了政府、企业、居民、研究机构等方面的统计信息需求。 但从总体上看，无论横向比较还是纵向比较，由于多方面 的原因，统计效能低下仍是我国目前统计领域存在的主要 问题。我国统计效能低下的成因分析 企业填报数据的真实性不够。企业为了少缴税、或 争取国家补贴、或获得银行贷款、或多退税，往往瞒报或 虚报，以至于一个企业有多套账，有的是应付财税部门的; 有的是应付银行的；有的是应付海关的。这多发生在一些 非公有制企业和中小国有企业中。相对而言，我国上市公 司信息的整体真实状况要好于非上市公司，但10多年来财 务丑闻也不绝于耳。由此可见这一问题的严重性。从内部 原因看，主要是企业法人治理结构不健全，法制观念淡薄。 从外部环境看，一是因为国家审计和社会审计覆盖面不 足，且执业不严；二是我国财政、税务、银行、计划、海 关、工商、环保、证券、保险等部门的业务统计信息尚未 联网，难以起到校验作用。三是整个社会的诚信度差。四 是对违法违规的处罚力度不够。基础数据的不真实是导致 我国统计信息失真的源头。 统计部门受各级地方政府的干预较多。目前，除负 责城镇、农村和服务业的地方调查总队直属国家统计局管 理外，各级统计部门仍是各级政府的组成单位，其人事和 预算归口地方政府管理。在缺乏科学政绩观和绩效考核指 标不合理的情况下，如果相关指标达不到考核目标时地 方往往不顾违反《统计法》弄虚作假，虚报瞒报人为 调整统计数据，以达到获得奖赏和晋升的目的。因此有 人说“领导出数据数据出领导”。可见，基础统计数据本 来就不真实，加上地方政府的人为调整，其真实性就可想 而知了。 核算体系的渐进转轨，两套核算体系的长期并存， 使得相关概念、指标需要进行转换和比较说明。这给国际 比较和统计分析增加了难度。从20世纪80年代中期我国开 始研宄逐步采用联合国经济和社会事务部制定的国民账户 体系（SNA，1968年版），即西方体系，但仍以前经互会统 计合作常设委员会制定的国民经济平衡表体系为主。该体 系又称物质产品平衡表体系（MPS）,即东方体系。由于推 行SNA需先试点，再推广，很多统计制度、统计方法需重 新拟定，统计数据需推算衔接，再加之囿于经济理论上的 禁锢，所以直到1992年我国才拟定了《中国国民经济核算 体系（试行方案）》。但该方案仍保留了一部分MPS的内容， “中国特色”较浓。经过7年的试行，19 99年国家统计局 决定以1993年版SNA为基础，结合我国的实际，对试行方 案进行全面修订。XX年5月7日，国家统计局发布公告要 求，从该年开始实行新的国民经济核算体系方案，即《中 国国民经济核算体系（XX）》。与试行方案相比，新体系取 消了其中的M PS核算内容，澄清了某些基本概念，修订了 机构部门和产业部门分类，调整了基本框架，增加了核算 内容，修改和细划了有关表式的指标设置，基本与199 3年 版SNA相衔接。可见，我国核算体系转轨的时间过长，也 影响了统计的效率。 4 .相关统计指标设置不合理，分类不科学，计划经济 色彩较浓，与新的核算体系不相适应。比如GDP支出法中 资本形成和居民消费的核算依据，目前我国主要是固定资 产投资完成额和社会消费品零售总额。前者是按固定资产 投资完成的进度进行统计，与资本形成的相关度较低，并 且我国按资金来源、按构成（建筑安装工程、设备器具购 置、其他费用）划分既不容易准确统计，又与国际上通常 按住宅、厂房与建筑物、设备等的分类标准不符。把社会消费品零售总额作为计算居民消费的主要依据有明显的不 合理性。一是在商业企业所有制多元化后，统计资料难以 准确收集，特别是农村集贸市场零售额的统计更为困难。 二是社会消费品零售总额中有一部分是企业和机关团体购 买的，从支付环节来作划分是难以做到的。如有大量的个 人购买、单位报销的现象。单位购买和支付的部分按会计 核算原则计入其经营成本，即中间投入。三是该指标仅包 括有形的商品消费，而居民特别是城镇居民在由温饱向小 康迈进过程中日益增长的住房、交通、医疗、教育、旅游 等服务性消费均不在之列。这与居民消费结构转型升级的 趋势不符。 5.统计方法不一致，直接影响了统计结果的可比性。 例如目前我国的价格指由 例如目前我国的价格指 由于建立时间不一致等多方面 的原因，有的采用拉氏指数有的采用帕氏指数有的采 用定基指数有的