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　　浅谈我国养老保障制度改革面临的问题及对策探讨 　　作者杨洛新 　　刘芳 　　论文关键词养老保障 　　混合型模式 　　论文摘要在简要回顾我国社会养老保障制度改革历程的基础上，重点剖析了当前我国混合型养老保障制度在试运行过程中所存在的问题及其成因，进而有针对性的提出了完善我国混合型养老保障制度的建议。 　　0引言 　　我国的养老保障制度改革，自1986年开始，经过近二十年的探索和总结，现在已经明确了改革目标，初步确定了一套与我国社会主义市场经济体制相适应的制度模式。 　　1986年，国务院颁布了国营企业实行劳动合同制暂行规定》，我国步人了摸着石头过河,主要借鉴西方发达国家现收现付制制度模式的改革探索阶段。 　　90年代中期为我国养老保障制度改革的总结阶段。 　　在这一阶段，人们从理论和实践的各种不同视角对前一时期的改革探索进行了广泛总结，初步明确了我国养老保障制度的目标模式。 　　1995年，国务院发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，1997年，国务院又再次发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，从政策层面上对上述总结做出了肯定。 　　此后，我国养老保障制度改革进人完善期。 　　2000年12月，国务院发出了《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》，进一步明确了我国建立混合型养老保障制度模式的改革方向与目标采取积极稳妥的步骤，建立起一个与我国社会主义市场经济体制相适应，社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化，有着广泛适用性的养老保险体系。 　　我们认为，这一改革方向、目标和步调，符合我国的国情，符合中国的传统文化与观念，也符合我国建立和谐社会的发展目标，无疑是正确的。 　　然而，我国养老保障制度在完善的过程中，却产生了种种预想之外的问题，使改革进人了一个困难时期。 　　因此，对当前我国的养老保障制度改革所面临的问题及其成因进行分析，提出对策，对于我国的养老保障制度改革的顺利开展，是十分必要的。 　　1当前我国养老保障制度运行所面临的问题 　　从某种意义上而言，当前我国混合模式的社会养老保障制度的运行，己陷人了举步维艰的境地。 　　其问题突出地表现在以下几个方面。 　　11当期社会统筹资金收不抵支，缺口逐年扩大，国家财政受到严重威胁。 　　虽然我国养老金发放在2004年首次实现全年无拖欠，但其社会统筹资金的缺口却逐年扩大。 　　据统计，199$年养老社会统筹部分的收支缺口为100多亿元，1999年增加为200多亿元，到2000年进一步增加为300多亿元。 　　1998年，我国收不抵支的省份有21个，1999年达到25个，2002年为26个，缺口总额为292亿元。 　　据专家估计，以后每年的缺口资金要占财政收人的5中国劳动和社会保障部发布的报告显示，全国养老保险基金在未来25年间将出现收不抵支的状况，总缺口高达18万亿元，平均每年717亿元。 　　12通过提高保险费征缴比例、降低离退休人员养老待遇标准、延长退休年龄；通过增加财政专项支出、增发债券彩票、转让国有资产等种种措施，解决养老保险资金的收支困难，阻力重重。 　　中国证监委的周小川先生曾专门对社会保障与企业盈利能力的关系进行过分析，其结果表明，根据现行企业财务体制与财务状况，提高企业社会保障费的缴费比例，不仅缺乏必要的空间，而且强行提高费率，还会导致严重的不良后果。 　　2001年政府着手试行减持国有股，补充养老基金的方案，但立即引发了股市的全面恐慌，其负面影响至今仍未消除。 　　13个人账户的积累被用于当期养老金给付，出现空账运转，后果难测。 　　从1997年起我国城镇企业职工实行社会统筹与个人账户相结合的混合型养老保险制度，该制度至今已运行数年。 　　按理说来，参保企业职工的个人账户上应该已积累了相当数量的资金。 　　但实际上，由于近年来社会统筹部分的资金人不敷出，国家不得不将个人账户所积累起来的资金用于当期养老金发放，个人账户上的资金积累变成了有账无实的空账 　　14公共养老保障体系的覆盖面过窄。 　　目前，我国公共养老保障体系的覆盖面只占人口总数的15,低于世界劳工组织确定的20的国际最低标准。 　　就制度惠及主体的城镇各类就业人员而言，现有的养老保障制度也仅仅覆盖城镇职工的55占中国绝大多数人口的农村人口，基本上只能依靠土地和家庭养老，游离于社会化和共济性的社会保障体系之外。 　　对于上述问题的性质及成因，有些人认为，其根源在于我国社会养老保障制度的混合型模式。 　　也就是说，认为上述问题之所以产生，乃是我国现行混合型社会养老保障制度模式运行的必然结果，要解决上述问题，就必须改变已经明确了的混合型社会养老保障制度。 　　还有人进而提出，我国社会养老保障制度应转向完全积累制模式。 　　我们认为，上述我国混合型制度运